打好转型升级系列组合拳的生动实践

打好转型升级系列组合拳的生动实践

近年来建德发展情况和主要做法的调查报告

2016年09月14日 08:35:27 浏览量: 来源:浙江在线 作者:

　　二、扭住重大项目“牛鼻子”，以有效投资支撑转型升级

　　建德市委、市政府牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的理念，深入实施“浙商回归”工程，把加快发展细化为项目攻坚，以重大项目支撑转型升级。2015年，省市县重点项目开工率达到100%，完成年度计划投资120%以上，均创历史新高;今年前7个月，招商引资实到内资增长38.4%，固定资产投资增长63.6%，增幅在杭州县(市、区)中位列第一，重大项目和重点工程开工率、投资完成率均好于往年、高于同期。

　　(一)开展招商引资大竞赛，推动项目招引量质齐升。实施招商引资“一把手工程”，突出招大引强，集中力量引进上市公司和行业领军企业，每年举办项目集中签约和集中开工仪式，营造招商引资强大声势。一方面，充分利用特色资源和生态环境优势进行招商。比如，利用乌龙山地形地质条件，引进投资100亿元的抽水蓄能电站项目;利用独特山水景观，与浙旅集团、景域集团开展全域旅游合作，投资20亿元打造“江南秘境”国际旅游度假区;利用新安江水资源，引进浙西数据中心，每年预计增加税收5000万元，美丽就是竞争力的效应逐步显现。另一方面，积极引导现有企业战略重组来招商，促成本地企业与省外上市公司、知名民企战略重组项目14个，总投资15.1亿元。如杭州福斯特药业出让部分股权引进人福医药集团进行战略重组，当年利税同比增长30%，一改过去多年企业增长缓慢的状况;企业重组后，原福斯特药业法人代表徐竹清利用股权转让资金，转型发展水上运动产业，创办心安创客空间，开辟了事业发展的新天地。

　　(二)开展项目推进大竞赛，狠抓重大项目开工投产。按照把项目变成计划、把计划变成清单、把清单变成责任的要求，实行挂图作战,抓紧抓好项目落地。突出抓项目前期，谋划储备“十三五”重大项目214项、总投资1700亿元;制定重点项目前期工作节点计划，落实项目代办员，全程跟踪办理前期手续;建立政府投资项目前期审查领导小组及办公室，每年5月启动下年度项目前期联审。突出抓要素保障，开展征地拆迁“清零”行动，推广政府和社会资本合作模式，多管齐下破解土地、资金等瓶颈制约。突出抓统筹协调，建立重大综合项目推进协调制度、企业服务和项目推进协调工作机制，形成市级领导、督查部门、业务部门三个层面联动协调机制，及时解决项目推进中的问题，推动项目早日建成投产。

　　(三)开展企业服务大竞赛，营造项目投资一流环境。按照当好“店小二”的要求，强化主动服务意识，快字当头比速度，克难攻坚比力度，强化服务保进度，提升全程服务效能。深入开展“进企走访、帮企解困、助企发展”活动，确保走访率，重点提高走访过程中发现问题的解决率。截至今年8月底，全市各级领导干部累计走访企业(项目)3680多家次，帮助企业解决问题1300多个。开展不担当、不作为、不落实“三不”问题专项治理和政府投资工程建设领域突出问题专项整治行动，铁腕整治为官不为和胡乱作为等问题，今年以来共问责53人，其中给予党政纪处分19人。

　　三、大力培育新产业新平台，以创业创新引领转型升级

　　建德市委、市政府从县域实际出发，充分发挥对接杭州的区位优势和良好的环境优势，探索县域大众创业、万众创新的有效路径，促进发展动能转换，打造经济转型升级的新引擎。

　　(一)搭建县域创业创新平台。大力建设建德高新技术产业园，近两年引进新安集团战略性新材料、东方雨虹新型建材、国际香料香精杭州公司等13个投资亿元以上重大产业项目，2015年实现工业销售产值61.1亿元，正成为杭州西部创业创新高地。利用原横山铁合金厂旧厂区，发挥建德千岛湖通用机场作为省内首个投入运营并具有民用机场许可证的A类通用机场优势，打造以航空旅游为核心、集航空制造和航空服务等功能于一体的航空小镇，目前已纳入省级特色小镇创建名单。利用新安居名人酒店，打造6000平方米的心安创客空间，推行“创业、创意、创投”多位一体孵化模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。原本同是畜禽养殖大镇的杨村桥镇和大同镇，借治水拆违之机转变农业发展方式，建设草莓小镇和稻香小镇，正成为农业种植、精深加工、观光旅游、农耕文化深度融合的现代农业发展平台。

　　(二)发展基于“互联网+”的创业创新。主动对接杭州，大力发展以互联网为核心的信息经济，与浙江金融职业学院合作共建建德跨境电商学院，依托中国(杭州)跨境电子商务综合试验区新建建德跨境电子商务产业园。2015年11月开园以来，签约入驻企业已达到61家，跨境出口额占建德全市40%以上。成功引进中国网库、丘丘谷、指来指往等一批优质电商平台，形成各具特色的电子商务创业模式。比如，丘丘谷谋划布局“电商平台+农业基地+乡村旅游”的全产业链农产品电商运营新模式，目前与22家农业企业等签订合作协议，上线建德农副产品30种，在包装、文化挖掘等方面进行二次深加工，利用物联网技术让消费者通过手机看到土鸡养殖全过程，形成了“鸡蛋未下，蛋已卖完”的局面;圣德义公司成功打造“跨境电商+海外仓”模式，为80多家企业提供海外仓储、配送、库存管理等一揽子服务。

　　(三)突破县域创业创新的人才制约。注重招才引智与产业挂钩，引导各类人才到建德投资创业。制定出台“人才新政23条”，资金投入从每年400万元增加到1200万元，对“国千”“省千”等海外高层次人才和领军型人才团队项目给予最高600万元项目扶持和三年内最高600万元全额贴息补助，并从保障性住房中拿出218套作为人才住房。全市现有“国千”人才2名、“省千”人才5名、正高级职称专家75人，院士专家工作站2个、省级创新团队2家。建德市政府还与浙江工业大学开展全面合作，共建建德市技术转移中心,构建高校服务地方经济的创新链。目前，LED智能照明、智能裸眼立体互动显示装置研发及产业化、新型抗氧化酶等“国千”人才项目已先后落地，县域高层次创业创新呈现良好态势。

　　四、坚持问题导向效果导向，以改革落地助推转型升级

　　建德市委、市政府狠抓各项改革举措落实，坚持有什么问题解决什么问题、什么问题突出就着重解决什么问题，扭住行政审批、要素保障、公共服务等关键环节，打通“最后一纳米”，构建有利于转型升级的体制机制。

　　(一)针对行政审批效率不高问题，狠抓审批制度改革落地。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，建立健全市场引导投资、企业自主决策、中介规范服务、政府高效监管的企业投资项目高效审批机制。完善工业企业“零土地”投资项目不再审批制度，对“零土地”投资项目实行审批目录清单管理。2015年启动这项改革以来，共受理工业企业“零土地”投资项目21个，其中10个带基建项目平均用时约14个工作日，审批时限压缩一半以上。完善投资项目联合审批操作办法，通过科学整合、分段打包、并联审批、现场协调、限时办结等方法，实现“一窗受理、内部流转、一窗发证”，工业项目审批用时从平均184个工作日压缩至30个工作日。积极发挥项目代办制在审批服务中的作用，代办项目审批平均提速50%以上。

　　(二)针对县域发展融资难融资贵问题，狠抓投融资体制改革落地。创新地方债务管理方式，推动债务期限从短期向长期转变、融资利率从高息向低息转变、贷款银行从商业银行向政策性银行转变、融资工具从单一银行贷款向多种融资工具并行转变，优化了存量债务结构。截至今年8月底，累计完成债务置换64.9亿元，节约财务成本3.3亿元。筹备设立杭州新安江千岛湖流域产业投资基金，基金规模100亿元，成为我省第一只经国家发改委批复的产业投资基金。做大做强国有资产经营有限公司，资产规模接近200亿元，有效整合了国有资产资源。推广运用PPP模式，推出十余个项目、总投资约40亿元，其中浙西数据中心项目已正式开工。主动对接纳入钱塘江金融港湾规划，启动建设新安江财富小镇，引导企业上市融资，“新三板”挂牌企业达到11家。

　　(三)针对山区建设用地保障不足问题，狠抓“坡地村镇”建设用地试点落地。全面落实我省“坡地村镇”建设用地试点工作，从“八山一水一分田”的实际出发，积极推进低丘缓坡保护开发利用。目前纳入试点项目8个，项目数在全省试点县(市)中位列第一。积极探索改变“削峰填谷、大开大挖”的常规块状开发方式，采用分散划块、点状分布的形式供地，在不突破地块总体技术指标的前提下，允许对各分地块规划技术指标进行优化调整。纳入试点的8个项目在仅有295.8亩新增建设用地指标的情况下，实现可开发利用项目区面积2017亩，既节约了建设用地指标和业主投资成本，更保护了自然资源和生态环境。