打好转型升级系列组合拳的生动实践

打好转型升级系列组合拳的生动实践

近年来建德发展情况和主要做法的调查报告

2016年09月14日 08:35:27 浏览量: 来源:浙江在线 作者:

　　建德市地处钱塘江中上游，新安江、富春江、兰江“三江”交汇，生态环境优美，人文历史悠久。全市地域面积2321平方公里，下辖13个乡镇3个街道，常住人口44.65万人。近年来，建德市委、市政府深刻领会和全面贯彻省委重大决策部署，精准打好转型升级系列组合拳，坚持抓整治和抓发展“两手抓、两手硬、两促进”，治出了生态环境新面貌，打出了转型升级新天地，走出了绿水青山就是金山银山的发展路子。2014年，建德市捧获首批“五水共治”工作优秀县(市、区)“大禹鼎”，被评为省“无违建县(市、区)”创建工作先进集体;2015年，成功创建省第二批“清三河”达标县市。该市在生态环境不断改善的同时，经济发展呈现出企稳向好并逐渐走高态势。2014年，全市实现生产总值298.9亿元，增长7.8%，增幅高于全省平均水平0.2个百分点;2015年，生产总值320.4亿元，增长8.9%，比上年提高1.1个百分点，比全省平均水平高0.9个百分点。今年上半年，该市主要经济指标增幅跃居全省上游水平，生产总值增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.3%，特别是固定资产投资增长57.2%、工业投资增长86%、工业技改投资增长110.1%，分别居全省各县(市)第2位、第2位和第7位，县域经济转型升级找到了跑道、看准了方向、见到了曙光。

　　一、打好治水拆违攻坚战，以环境整治倒逼转型升级

　　2013年，建德新安江饮用水源存在污染危机被中央电视台曝光，“三改一拆”进展缓慢被浙江卫视曝光。建德市委、市政府痛定思痛、迎头赶上，以“砸锅卖铁也要保护好生态”的决心狠抓环境整治，下大力气打好治水拆违攻坚战，形成了转型升级的倒逼机制。

　　(一)坚持水岸同治、综合施策，确保“江入新安清”。按照“一年初见成效，两年全面改观，三年实现质变”的高标准要求，全面深入开展“清三河”、“污水零直排区”、重点流域综合治理、水岸同治等系列行动，累计投入治水资金47.1亿元。持续加大环境执法力度，累计开展“零点行动”227次，检查企业1577家次，立案查处60家。全力抓好污水处理设施建设运行，新建和提标9座城镇污水处理厂，新增污水管网374公里，污水处理率达到85%;全面完成农村生活污水治理项目，铺设管网1976公里，农户受益率达到80%以上;建立“五位一体”运维管理体系，推行专业环保公司运维和“专业公司+镇村”两种运维模式。健全市、镇、村三级河长体系，并将河长制向村级池塘和小沟小渠延伸，乡镇级以上河道全面设立河道警长，实现河道水质APP应用全覆盖。截至今年上半年，全市205条乡镇级以上河道中Ⅲ类及以上水质达100%，Ⅱ类及以上水质达93.5%。一江清水，不仅优化了城乡人居环境，而且直接带来了可观的经济效益。如今年8月，总投资超过10亿元、占地428亩的农夫山泉四期项目正式开工建设，建成后将新增110.5万吨饮用天然水和饮料生产能力，预计实现年销售收入11亿元、利税1.8亿元。

　　(二)坚持拆、改、建相结合，全力创建“无违建市”。纵深推进“三改一拆”行动，做到拆除违建不留死角、旧城更新同步跟进。截至今年8月底，累计拆除违法建筑470万平方米，完成“三改”265.7万平方米，基本完成彩钢房(棚)整治，腾出土地312.7万平方米，拆后土地利用率达84.5%。紧邻新安江的老城区府前路区块，是建德有名的棚户区，大部分房屋是建于上世纪五六十年代的新安江水库移民安置房，结构老化、危房遍布、安全隐患较多，当地群众强烈要求改造，但由于存在“四多三难一高”问题，即产权共有人多、产权人已故户多、需确权未登记建筑多、历史遗留问题多及确权认证工作难、整体评估平衡难、家庭矛盾调解难、群众对补偿期望高，该区块改造多年来一直难以推进。2015年，建德市委、市政府借“三改一拆”之势，狠下决心启动府前路区块改造。仅用一年时间，就完成了450多户、5.4万平方米的征迁和签约工作，没有一人因征收工作上访、没有一户成为“钉子户”。在建德，“三改一拆”不仅拆掉了脏乱差，而且改出了新空间，更增强了政府公信力。

　　(三)加大畜禽养殖污染整治力度，推动农业转型升级。建德是生猪、蛋鸡养殖大县，素有杭州“菜篮子”之称，畜禽养殖是水污染和违法搭建的重要源头。近年来，建德市委、市政府坚持标本兼治、堵疏结合，把畜禽养殖污染整治作为治水拆违的重点，累计关停畜禽养殖户3289户，拆除养殖棚118万平方米，生猪存栏减少68%，规模化蛋鸡养殖减少61%，禁养区清零退养。对于畜禽养殖，建德的干部群众说，“猪和鸡不是不能养，关键是在哪里养、怎么养，无论养什么都不能污染环境”。对宜养区内保留的养殖户，引导进行生态化改造。如航头镇养鸡大户陆建强投资700万元改造提升养殖场，配齐集蛋、饲喂、清粪、温控、湿控、通风于一体的智能设备，7万羽蛋鸡只需要2个人管理，同样占地面积养殖量提升60%，全过程无污染。葆元家庭农场以养奶山羊为主，建成全自动化采奶系统、先进杀菌灌装生产线、中心实验室及全程监控系统，从种养、加工到冷储配送实现全产业链控制，被评为省级美丽牧场,拿到了华东区域第一家鲜羊奶生产许可证。对畜禽养殖退养户，引导发展草莓、铁皮石斛等种植业及民宿、农家乐等休闲旅游业。全市建成16个“果蔬乐园”，形成集农产品生产加工、乡村旅游、产品销售于一体，一二三产融合发展的“第六产业”集群发展模式。如养殖大户许建茹，结束了20多年养鸡生涯，转型从事铁皮石斛等种植，带动56个农户以土地或资金入股，打造九仙铁皮石斛基地。2015年，全市农业总产值保持6%以上较快增长，农民来自农业收入增长9.8%，乡村旅游收入增长28.4%。

　　(四)坚决整治高污染产业，促进传统产业集聚发展创新发展。近年来，建德市通过治水拆违，加快淘汰落后产能，累计关停低小散企业420余家。全面完成化工、电镀等高污染行业整治提升，化工企业从2014年的39家整合到15家，并逐步迁入高新园区;电镀企业从2014年的13家整合到5家，并全部搬入电镀产业生态园。碳酸钙产业是建德的传统产业，企业规模小、环境污染大、能源消耗高、亩均绩效低。2015年，全市碳酸钙企业199家，平均销售产值只有688万元，规上企业亩均税收只有7.3万元，用电量占工业总用电量的9.1%、销售产值只占4.6%，而且每个碳酸钙产业重点乡镇基本都有几座“长白山”。今年上半年，建德市全面启动碳酸钙产业整治提升。建立以资源要素亩产绩效倒逼机制，按照重钙、轻钙、氧化钙、灰钙、母料五个细分行业，在市场主体、规模效益、资源利用、安全环保、工艺装备、准入门槛六个方面建立标准，引导企业通过联合重组、改造提升、搬迁集聚、关停转产等方式进行整改，目前已取得企业数量减少、市场份额增大，环境影响减小、税收贡献增大的初步效果。