丽水试水河权改革：原先没人管 承包有人争

丽水试水河权改革：原先没人管 承包有人争

2016年11月04日 14:16:47 浏览量: 来源:人民日报 作者:江南

　　“不值钱”的河怎么办

　　不妨“靓女先嫁”，有望全面开花

　　谁能当好河道的承包人?丽水河权承包开展得早的地方有个共识，承包给能人、强人、好人比较妥当。

　　河权改革具体采取哪种模式?事先没有设框框，而是因村制宜，边改边摸索。像试点的章村乡，在承包推进过程中，渐渐形成了村民承包、集体组织承包、股份合作制承包等不同模式。

　　黄肚村，3/4的村民在外，村里留守老人多。村老年协会竞标承包了河道，经营收入正好拿来补贴“幸福食堂”，村里70岁以上的老人都可以在这里免费用餐。老年人空闲时间多、说话有分量，平时河道保洁巡逻没问题，但经营开发河道就非常吃力。

　　去年10月，南非华侨汤良贵回到家乡，看着治理后的黄肚村河动了心。协商后，河道经营管理权由他转包，每年再给“幸福食堂”补贴4万元。现在，河里先后投下几十万尾田鱼苗，汤良贵投资的民宿、生态垂钓中心也正在筹建。

　　颜宅村有18公里河道，资源状况不错，不少村民跃跃欲试。村里一商议，干脆由村党支部书记牵头，注册成立专业合作社，30多个村民按每股2000元入股。村里还流转了50多亩水田，套养田鱼、田螺，既经营了水，又经营了田。平时，河道管护大家轮流负责，今后有了收益，也按出资比例分红。

　　先行试点的章村乡，已经在12个建制村、总长105公里的23条河道实现了河权改革全流域全覆盖。承包改革后，每公里河道年均增收6000元，村集体每年因此增收8万元，带动村民每年增收20万元，节省下保洁经费、渔业巡逻管理费10万多元。

　　承包河道并非都是成功经营的案例，章村村最初一个承包人就干不下去了。按理说，河道有了承包人，其他村民就不能再在这里随意钓鱼，可有的村民还是改不了习惯，“又不做电鱼、毒鱼这些违法的事，只不过钓个鱼、网个虾，从来都这样，有什么关系。”野生小鱼长得很快，可来钓鱼的人也越来越多。承包人根本管不住，眼瞅着经营费用回不了本，5万元的年租金也拖着没交。

　　这个当口，祖籍章村的华侨孙旭君提出愿意接手。新承包人一来就垫付了50万元，给村里建亲水平台、拦水坝，还承诺将30%的盈利返给村集体，用于基础设施建设。孙旭君发动亲友，挨家挨户给村里人做工作。有村民说:“你承包不为赚钱、光投入，我们看在眼里，没话讲。”有个小伙子当场就把鱼竿折断一扔:“村规民约都写了这一条，以后我们不会再去承包河段钓鱼了。”

　　丽水市河道管理所所长陈国平注意到，河权改革试点，最容易推开的是大小适中、水质适宜养殖的山区河道。“承包人光是靠捕鱼卖鱼的收入，就能负担河道保洁管护费用，还有所盈余，仅从渔业收入中就能较快获得回报。”如果是太大或者太小的河，承包人就要掂量掂量了。至于一些地势较高、几乎不见水的荒沟，更是乏人问津。

　　丽水河权改革按照“先易后难，先支流后主道”的思路，最初从那些经营开发价值较高的河段先开始，承包招标时难免“靓女先嫁”。那么，开发条件不好、“不值钱”或短期内难以变现获益的河道怎么办?

　　当地水利部门认为，从长远来看，这项改革深入推广有望全面开花。即使表面上看起来经营开发困难的河道，不管水多水少、鱼多鱼少，只要把资源经营权等责权利“绑”在一起，明确落实到村、到户、到人，也有可能激发群众智慧和创业热情，把河道管护好、经营好。

　　丽水原本计划今年选2个乡镇做试点，在10条试点河段稳妥推进经营权承包改革。而实际上，这项改革推行的速度比计划要快得多。

　　最近两个月，记者三次前往丽水采访，每次笔记本上的统计数字都在刷新。截至10月中旬，丽水已有92条河道进行了河权改革，所辖9个县市区均已推开。《丽水市河道资源管理改革实施办法》正在制定之中，丽水计划再用两年时间，在全市60%的中小河流中推行河道经营管理权承包;到2020年，全市中小河流有望全面推行河权到户改革。