《慈善法》实施遇困扰 慈善组织认定难题待解

《慈善法》实施遇困扰 慈善组织认定难题待解

2016年10月28日 11:21:45 浏览量: 来源:公益时报 作者:菅宇正

　　2016年9月9日，北京市民政局向首批认定的21家慈善组织颁发了标明慈善组织属性的登记证书

　　《慈善法》正式实施以来，各地民政部门陆续开展对慈善组织的认定工作。图为深圳市民政局在本月初发布的新增慈善组织登记指引

　　《慈善法》正式实施一月有余，多项配套文件也陆续及时出台，对《慈善法》的具体执行起到了解释和补充的作用。然而，任何一部法律的完善都不可能一蹴而就，需要在具体的实施过程中不断地进行校准和打磨。

　　近日，记者了解到，不少非营利组织在进行慈善组织认定时遇到了一定的困扰，民政系统人员处理相关问题时也存在不少困惑，而不少地方民政部门更尚未开展慈善组织认定的相关工作。

　　对此，走进成都市民政部门，对当地情况进行了解，并邀请专家学者对《慈善法》实施之初的这一困惑进行解读。

　　慈善组织认定不一致

　　“2016年3月出台的《慈善法》中第三条对于慈善活动的定义与之后8月21日两办(中共中央办公厅、国务院办公厅)印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)中对可直接申请登记慈善组织的定义并不相同，这不但会为职能部门后期工作带来困难，也会让很多社会组织在登记或认定为慈善组织时不知所措。”谈及《慈善法》，北京师范大学法学院讲师马剑银说出了自己的看法。

　　马剑银说：“《慈善法》的创新与亮点有很多，如：为慈善法制奠定基础;开门立法，成为民主立法典范;放开公募权;激活慈善信托等等。但不足之处也同样明显，如税收优惠方面，《慈善法》表示可以享受税收优惠，但在具体操作层面的如何享受税收优惠并未提及;另外，《慈善法》全文并未提及‘业务主管单位’，但实际过程中社会组织在很多方面依旧受到双重管理体制，其法律依据依旧不明确;还有，《慈善法》与其后出台的配套文件中对慈善组织的界定存在矛盾，对于许多条款的疑问，迫切需要一个类似‘慈善法再解释’的文件。”

　　《慈善法》第三条：本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：

　　(一)　扶贫、济困;

　　(二)　扶老、救孤、恤病、助残、优抚;

　　(三)　救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;

　　(四)　促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;

　　(五)　防治污染和其他公害，保护和改善生态环境;

　　(六)　符合本法规定的其他公益活动。

　　《意见》中可直接申请登记的慈善组织为：提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织。

　　对于二者存在的差异，马剑银认为，《慈善法》中对于慈善活动的界定更加广泛、全面，而之后出台的《社会服务机构登记管理条例》(《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿)、《社会团体登记管理条例(修订草案征求意见稿)》及《意见》中对于可直接进行登记认定的公益慈善类社会团体范围则缩小，在《慈善法》作为我国公益慈善领域基本法已经确立且即将正式实施之际，这样的配套文件如果出台不免有些矛盾，而且会在具体执行过程中造成困扰。