海南：让监督无禁区无盲区

海南：让监督无禁区无盲区

2017年03月30日 13:13:20 来源:中国纪检监察报 作者:谭龙圆 陈坤环

　　薛高扬的职务变了，从“海南省司法厅纪委书记”变成“海南省纪委驻司法厅纪检组组长”。虽然变化的只是几个字，甚至办公地点还是原来的地方，但是在薛高扬看来，却是一次重大的身份和角色的转变。

　　“之前厅纪委作为单位内设纪检机构，监督难免放不开，现在改革后人财物和驻在部门脱离，我们敢较真，监督也真有效了，‘派’的权威显现出来了。”薛高扬说。

　　个体角色的变化是时代新气象的缩影，背后折射出的是海南纪检体制改革的成功：去年7月，海南贯彻落实中央决策部署，省纪委27个派驻纪检组进驻全省99个省直部门，实现了对省一级党和国家机关的全覆盖。

　　这27个派驻纪检组，如同上级党委、纪委设在驻在部门和综合监督部门的27个“探头”，共同组成了“天网”，实现监督无禁区、无盲区。

　　精准对表

　　不折不扣落实中央要求，结合实际突出海南特色

　　一个探头，会监控到一片区域；当众多探头有序地组合到一起，就能够形成监控的“天网”。派驻监督全覆盖改革就如同打造一张无形“天网”。

　　一组数据让人更能明晰这比喻：改革前省纪委仅设9个派驻纪检组，监督34个单位，约占省直党政机关总数的1/3；没有派驻监督、也没有内设纪检机构的单位达38家。

　　监督的盲区容易滋生腐败，“全覆盖”是派驻监督改革的关键词。

　　从2014年年底摸底调查开始，历经一年半时间，2016年7月，海南省实现对省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。

　　改革，涉及机构调整、编制划转、人员调配和后勤保障等大量工作。如何实现稳步有序推进？

　　省委坚持把派驻机构改革工作作为落实中央要求，强化全面从严治党、“两个责任”的一项重要任务来抓，省委常委会两次进行专题研究。省委书记罗保铭要求派驻改革工作要吃透中央精神，与中央纪委工作部署“精准对表”，不折不扣地贯彻落实。

　　海南派驻机构改革在总体要求、领导体制、职责权限、工作关系等方面，严格按照中央精神，不搞添枝加叶。同时，又结合实际，探索创新，突出了海南特色：

　　——机构设置上，海南坚持集约管理、务实高效的原则，对系统规模大、直属单位多、监督对象多、廉政风险较为集中的部门，采取单独派驻；对业务相近、相关，或者系统规模小、监督对象少、廉政风险程度相对较低的部门，采取综合派驻。

　　——在编制来源上，坚持整合资源、内涵发展的原则，在不增加编制的情况下，整合监督力量。

　　——在干部管理和后勤保障上，除按照中央要求的各派驻纪检组人权和事权由省纪委统一管理、向省纪委负责外，还要求各派驻纪检组的干部考核、后勤保障等方面均由省纪委统一负责。

　　改革后，省纪委单独派驻16个纪检组、综合派驻11个纪检组，实现了对99家省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。

　　较真监督

　　不当“和事佬”，敢于“亮剑”履行职责

　　效果是改革的重要价值取向，也是改革的基本评价标尺。如何提升派驻监督实效？如何强化监督执纪问责？这是实现省一级党和国家机关派驻监督全覆盖后，派驻机构必须回答的重要问题。

　　“近日，省民政厅党组和省纪委派驻该厅纪检组研究决定对省福利彩票发行中心主任王振雁、副主任李伟，省离休退休军官休养所所长符明导涉嫌严重违反中央八项规定精神和省委省政府二十条规定的问题立案审查……”2016年11月22日晚，省纪委监察厅官方网站“海南廉政网”发布了这则消息。

　　省纪委有关负责人表示，省纪委派驻监督全覆盖以来，派驻单位党组压实了从严治党主体责任，各派驻纪检组更是积极适应改革要求，迅速进入工作状态，找准职责定位，勇于监督执纪，敢于发声“亮剑”，既不错位，也不缺位。

　　能不能“拉下脸”、不当“和事佬”，敢于“亮剑”，还考验着派驻干部的政治素质、政策水平和履职能力等。

　　海南把强化忠诚干净担当的思想政治品质作为核心问题，精心选任好派驻干部。此外，通过抽调派驻纪检组干部参与配合省委对驻在单位巡视工作，“派驻”与“巡视”相结合，既有利于新组建的派驻纪检组深化对所监督单位主要工作、职能特点、党员干部队伍的认识，带着巡视发现的问题开展派驻监督，也有利于加强巡视力量，实现巡视全覆盖。

　　省纪委还对204名派驻干部进行了专题培训，统一思想，转变观念和角色，找准职责定位，帮助他们尽快进入工作角色。

　　防患未然

　　把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐

　　“这是一剂有效的‘预防针’，谈话不仅让我们形成压力，也成为我们管理团员的‘尚方宝剑’。”省工商局企业监管局局长何海平感叹。

　　感叹源于两个月前，何海平率团赴德国进行业务培训，出发前夕，驻省工商局纪检组组长周豪与省工商局副局长王青一起对培训成员进行了一次提醒谈话。在这次谈话会上，周豪要求培训成员培训期间严格遵守各项纪律和规定，特别是中央八项规定精神和省委省政府二十条规定。何海平说：“派驻纪检组对我们进行谈话提醒，就是‘防患于未然’。”

　　派驻纪检组在发挥好“驻”的优势，聚焦监督“探头”，瞪大眼睛，伸长耳朵，紧盯重要部门、核心岗位和权力运行关键环节的同时，也关心“张家长、李家短”，关注干部的思想、工作和生活情况，把监督的触角延伸到前端，抓早抓小，用纪律管住全体党员。

　　“以前是以办大案要案论英雄，现在要转变思想，把纪律和规矩挺在前面，从盯违法转向盯违纪。”陈学，驻省发改委纪检组组长，从事20多年纪检工作，他认为，让派驻监督成为全天候的“探头”，防微杜渐，才能减少“问题干部”。

　　海南还建立了“派驻机构办案协作机制”“驻巡结合强化监督机制”，促进巡视监督和派驻监督有机结合，同频共振，同向发力，产生倍增效应。

　　去年的六届省委第十三轮巡视安排省纪委新设派驻纪检组同志参加巡视，巡视监督与派驻监督双剑合璧，高标准完成了巡视任务，既锻炼了派驻干部队伍，全面了解被巡视单位情况，又有利于巡视整改，实现了“双赢”。