龙泉：“四个平台”建设绘出新样板

龙泉：“四个平台”建设绘出新样板

2018年04月17日 15:07:46 来源: 浙江党建网 作者: 龚隆淼 游继华

　　“叮咚”一声，龙泉市八都镇便民服务平台党支部书记苏有珍打开手机“四个平台APP”，只见待办事项一栏显示：八都镇四村81岁老人周品根行动不便，需办理老年人优待证。收到信息后，苏有珍趁中午休息时间，带着两名党员主动上门替老人办理优待证。当老人颤抖着双手从工作人员手中接过优待证时，他双眼模糊了，嘴里不停地念叨着：“共产党员真好……”自从龙泉市全面建成涵盖综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四项功能性工作的综合服务平台以来，类似这样的事例每天都在上演，一遍又一遍的诠释着一个基层党支部践行全心全意为民服务的宗旨。

　　近年来，浙江丽水龙泉市以深化改革为着力点，不断强化“支部建在连上”，以便民、高效、规范、廉洁为宗旨，扎实推进“四个平台”基层治理体系建设，探索“支部建在平台上”，确保“四个平台”顺畅运行，基层社会管理成效、统筹协调能力、服务群众水平等显著提升，老百姓幸福感、成就感及获得感不断增强。

　　建立综合信息指挥中心

　　推动平台标准化运行

　　基层治理体系“四个平台”，是一个资源集合平台，即将“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个功能性平台集合在一起，并以“综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制”为支撑，其中综合指挥机制尤为重要，而建立一个综合信息指挥中心便是运行该机制的有效途径。

　　1000多平米的办公场所、整齐镶嵌于墙面的36块大屏、有序摆放的办公设备……龙泉市综合信息指挥中心大厅大屏上清晰显示着全市各类信息，工作人员在周围不停地采集、传递、反馈着以上信息。

　　作为龙泉市委市政府统筹协调基层治理、服务、执法的实体机构，龙泉市综合信息指挥中心已形成“信息上报—分析研判—流转交办—办结反馈”事件分级处置机制，承担着指挥、调度、集成、分析、研判、预警、监督、服务等多重职能，成为了“四个平台”建设的火车头。

　　乡镇(街道)层面，分别设立“综合治理、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台，均由乡镇(街道)分管领导担任组长。其中，综合治理平台主要强化综合治理、矛盾调解、维护稳定等方面的协作，形成共创平安的合力；市场监管平台主要开展面向企业和市场主体的行政监管和执法，维护市场秩序，改善营商环境；综合执法平台主要开展联合执法，实现执法资源充分整合、执法队伍统一指挥；便民服务平台主要提供审批服务、政务服务和生活便利服务等相关服务事项。

　　如今，随着“四个平台”基础设施建设的全面完成，智慧体系构建的日趋完善，市综合信息指挥中心这一大脑的“执行能力”和“运算能力”得到了进一步强化。自2017年10月运营至今，通过市综合信息指挥中心，全市各类事件得到了统一收集、研判、下派、反馈，各条战线工作有条不紊运行。

　　“通过市综合信息指挥中心，我们构建了良好的指挥体系，各类信息均能实现上下互通，综合治理能力得到了全面提升。”市综合信息指挥中心负责人说，虽然每个月都能收到数以万计的各类信息，但随着体系的建立，之前存在的各类问题都已迎刃而解，“信息上得来、任务下得去、问题解得了”的良好局面已经形成。

　　持续深化工作举措

　　基层治理迈上新台阶

　　“建议乡政府检查下城北乡几家零售店的食品安全。”2017年6月30日，平安浙江APP一用户通过网络爆料，要求相关部门加大检查力度，关注食品安全问题。

　　城北乡“四个平台”综合指挥室接到爆料后，立即通过平台交办事件，将事件流转至市场监督管理局龙渊(城北)中队。执法人员立即前往核查情况，并对一批即将过期的商品进行了下架处理，综治平台工作人员也在第一时间通过平台进行官方回复，告知受理情况，得到了群众的一致好评。

　　通过市级执法人员下沉，在乡镇成立执法中队，让基层拥有执法权，这便是“四个平台”一重大举措。目前，综合执法、市场监管、司法、国土等派驻机构人员均已全部到位，覆盖九个重点乡镇(街道)，并设有专人负责辐射乡镇，部门派驻力量下沉基层一线的格局基本形成。

　　同时，龙泉市出台了《派驻机构和人员管理办法》，明确派驻机构负责人任免征得驻地乡镇(街道)同意，派驻机构人员日常工作管理和年度考核由乡镇(街道)负责，派驻人员考核奖由乡镇(街道)发放，实现了队伍建设属地化管理，有效地强化了基层治理模式，让基层工作有了新思路。

　　八都镇通过创新机制，在“四个平台”分别成立了党支部，成为我省首次在基层治理体系“四个平台”中设立平台党支部的乡镇。该镇所有分管的党员领导、派驻机构党员和有关党员干部，其组织关系转入相应平台党支部，进行统一管理、学习、考核。4个党支部直接隶属于镇党委，4位党性强、业务精、组织协调能力强的普通干部分别担任党支部书记，推进了基层党建与基层治理工作的深度融合。

　　住龙镇则以月度排名活动为激励，快速提升基层治理能力，不仅健全完善了“党建统领+四个平台+全科网格”的基层共治模式，还将“平安护航十九大大会战”“小城镇环境综合整治”等工作纳入“四个平台”运行，基层治理工作稳步推进。与此同时，城北、小梅、屏南、宝溪等各乡镇(街道)也各有举措，各有亮点，共同谱写着“四个平台”这篇大文章。

　　据了解，春节期间，龙泉市还充分发挥“四个平台”和全科网格员作用，积极开展平安巡查、安全排查以及护航“年夜饭”安全等多项行动，并全力解决群众上报的各类事件，努力营造一个“吃得放心、住得舒心、过得安心、玩得开心”的良好氛围，助力全市人民过了一个安全、欢乐、祥和的春节。

　　立足为民便民惠民

　　增强百姓获得感幸福感

　　为进一步推动“四个平台”建设工作落地生根，让数据“多跑腿”、群众“少跑腿”，近年来龙泉市主动作为、积极谋划，着力寻找突破基层便民服务的机制，成效明显。其中，小梅镇以“三个代办”制度，即“固定代办、移动代办、网上代办”为依托，积极推进“零距离”便民服务，切实将便民服务落到实处。

　　固定代办解决群众办事“最后一公里”。小梅镇共23个行政村，目前已创建村级便民服务代办点23处，每处确定一名专职代办员，坚持每周三在代办点固定值班，“定时定点”为群众服务，实现群众办事不出村、不出镇。移动代办实现便民“加速度”。针对老弱病残、行动不便、急事急件等群众提供上门服务，采取电话、书信等联系方式由代办员主动上门受理代办业务，实现变“跑一次”为“不跑腿”。网上代办铸就服务百姓“神经末梢”。罗列出代办事项2大类15项，由代办员进行受理代办业务，通过浙江政务网等进行申报办理，变“现场办”为“网上办”。

　　城北乡是典型的山区乡镇，人口1.2万，其中在外创业务工近8000人，全乡60周岁以上的老人达到2227人，基本上是“下不了山、进不了城”的留守和空巢老人。为了破解养老服务这一难题，去年开始，城北乡结合“四个平台”建设，全力开展“让留守老人舒心养老、外出人员安心创业”的“双心”工程，实现养老服务网格全覆盖。同时，依托网格员队伍建设，将养老服务队伍注入网格员队伍中，打造出了具有城北特色的“红心”网格员队伍，形成高效便捷的养老新模式，让居家养老服务水平更上一个台阶。

　　“有事找网格员！”现在全市范围内，网格员已经成为了群众和政府间沟通衔接不可或缺的重要元素，群众们也乐于通过网格员寻求帮助。小梅镇大梅村叶庭伟网格员说，现在乡镇和老百姓关系最直接、最密切的事务主要就在这“四个平台”里。过去群众要办事，不知道进哪家门、找哪个人，现在找一个网格员就行，真的很方便。

　　据统计，龙泉市共有468个网格1358名“全科网格员”，平均每个网格有3名专职网格员。2017年10月至2018年3月，全市共收到各类事件123101条，办结处置率稳步提升，而其中大多数事件在网格层面就得以解决，得到了群众的一致好评。

　　龙泉市委组织部有关负责人表示，接下来，他们将继续深化“支部建在平台上”，积极创新各项工作举措，全面发挥党员先锋模范作用，不断增强基层老百姓的获得感和幸福感。

责任编辑： 安佳璐