社会治理“命运共同体”如何共建共享 浙江有高招

社会治理“命运共同体”如何共建共享 浙江有高招

2017年05月18日 09:19:07 来源:浙江新闻APP 作者:翁浩浩

　　德清县舞阳街道社工上门为老人服务。 王正 摄

　　核心提示:社会治理，是一个大课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对社会治理规律认识，创新体制机制，以现代科学技术为引领，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届五中全会指出，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。从传统管理模式，到多元治理、共建共享的新模式，我省充分运用互联网思维，走出了一条富有浙江特色的社会治理实践创新之路。

　　5月6日，第六届"桐庐百姓日"如期而至。

　　这天上午，220名市民代表走进县政府机关大院、各部门办公场所，参加政民恳谈会，与县委书记、县长面对面交流，为桐庐发展出谋划策。这是每年百姓日的"重头戏"——政府开放日，今年的主打品牌是"共建共享、全民兴县"。

　　互联网时代，社会治理怎样从传统实践中进一步拓展?桐庐县委、县政府负责人思考的问题，也是近年来我省上下孜孜以求的主题。

　　而今，一种共建共享的社会治理新模式，进一步激发了群众和各社会组织参与的热情，推动我省社会治理创新之路走得更深远宽广。

　　信息共享 网格员的"新武器"

　　一部小小的智能手机，蕴藏网格化管理的大能量。

　　拿出手机，打开"e宁波"APP，熟练拍照点击……在走访中，宁波市镇海区庄市街道陈倪路社区的网格长沈军手机不离手。从原先的"坐班"社工到如今的"潮流"网格长，沈军的改变在于全新的互联网理念。

　　2014年，"互联网+网格"模式在镇海区庄市街道应运而生。一款名叫"e宁波"的APP是网格长们的"利器"。只要点开APP，网格长的工作清单、任务清单和工作状态都一目了然，并能将上传数据自动保存，变成一本可移动的"日记本"。

　　在镇海，像沈军一样的网格长有700余名，他们活跃在各自岗位上，平均每天上报各类事件信息500余条，将网格工作延伸到群众家门口。

　　"之前遇到棘手问题，不知道找哪个部门，有时奔走协调嗓子快哑了，问题还没解决。"镇海区鑫隆花园小区的网格长王立萍说，网格化管理上"网"后，只要动动手指，通过APP直接上报问题，后台会把问题派发到相关职能部门，由他们处理后再向网格长反馈，形成点对点的快速处置圈。

　　不仅如此，在镇海区，每位网格员并不是"一个人在战斗"，他们按照每个网格"1+1+1+X"的模式，配备一位网格长、一批网格员、一批网格指导员和若干网格志愿者，团队协同作战，自然事半功倍。

　　身处转型期，社会治理流程的再造势在必行。近年来，我省推进县、乡两级社会治理综合指挥平台建设，横向打通部门信息渠道，纵向把县(市、区)到村(社区)的社会治理工作贯通起来，让民生问题件件有落实。

　　在嘉兴，"96345"声名远播，这是一块为民服务的金字招牌。小到给老人修剪脚指甲，大到给企业贷款，只要打个电话就能享受精准帮扶。

　　"'96345'平台管理规范，还24小时提供服务。"作为"96345"的老客户，嘉兴市民张振华能清楚记得上门服务师傅的名字。

　　以往，社会治理上的问题，很多是由信息不对称引起。而今，运用"互联网+"，通过社会治理资源投向的动态分析，实现党政资源之间"大联动"，推动社会资源之间"大整合"，形成上下打通信息化、内外打通扁平化、条块打通一体化的"互联网+社会治理"模式。

　　政府搭台 "热心肠"的新角色

　　"互联网+社会治理"的探索也"走"进了山区。

　　在景宁畲族自治县，一个全新的社会治理综合指挥中心让人眼睛一亮。中心依托平安浙江信息系统和智慧城市管理系统，设立微信公众号，市民群众关注微信号后，可以通过文字、照片、图片等形式反映身边的社会治安、安全隐患、管理缺失、不文明行为等问题，督促部门处置落实并给予反映人一定的物质奖励。

　　反映问题，还有奖励?这在以前，恐怕难以想象。刚开始，家住县城仙童社区的退休干部老吴也不信。于是，他抱着试一试的心态，在早晨散步时将一处窨井盖破损的情况通过微信号上报，当天下午2时多，他发现手机有话费充入，还附有一条"感谢参与城市管理"的温馨短信。第二天，他跑去一瞧，新的窨井盖已经安上了。

　　从此，他成了查找问题"专业户"。一次，他去老同事家做客，发现附近垃圾站垃圾满溢，发出阵阵恶臭。他仔细一打听，得知垃圾问题已困扰居民们多年，于是拿出手机拍照上报。没过几天，老同事就给老吴来电，说垃圾站增设了垃圾桶，增加了清扫频率。"没想到，我退休后还能为城市建设做贡献。"老吴的精神获得感一天比一天强。

　　而在舟山市沈家门渔港，船老大们已经习惯另一种身份。

　　这天，浙普锚供10号船船老大邱金章正要驾船出港，发现港区停泊的船只不断增多，影响航道通行。见此情景，邱金章拿出"网格通"，联系沈家门街道安丰渔民服务中心。10分钟后，沈家门边防派出所民警、沈家门渔港办工作人员赶到现场，用高频对讲机警示违规停泊渔船到合理区域锚泊，及时排除航道安全隐患。

　　邱金章是船老大，也是渔船网格员。据介绍，沈家门街道按照渔船编组划分了22个网格，落实了网格员，配备了"网格通"。他们可以根据"网格通"反映上来的信息，及时将问题提交到相关部门，使各类海上问题都能迅速得到发现和处理。

　　加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。通过"互联网+"组织群众、联系群众、服务群众、方便群众的方式，我省进一步提升社会公众参与意识，公众可以不受时间、地点、人员数量的限制，及时向政府部门报送安全隐患、矛盾纠纷，提出合理建议、表达利益诉求，真正推动社会治理全民参与。

　　源头治理 快递哥的新使命

　　一名快递小哥，就只有每天骑电动车送快件这么简单?如果你这么想，那就错了。

　　"您好，请出示身份证。"日前，在嘉兴市区文贤路百世汇通快递点，收件员文杨手持"巴枪"，输入自己的编号、密码并扫描快递单号后，再拍下寄件人刘先生的身份证、开包验视的照片，最后按下"发送"键。

　　"'巴枪'是一个手持扫码器，采集的数据信息直接上传至公安机关的系统，一旦出现假身份证等问题，系统就会发出警示。"文杨说，如果不出示身份证，他们不能收件。

　　作为全省寄递行业实名制改革试点，嘉兴在全省率先开启寄递行业安全监管模式。对这些行业的每月暗访检查问题发现率从超过80%直线下降至5%以下。

　　依托"互联网+"，我省将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。

　　眼下，我省各级各地党委、政府一改"包打天下"的老路，从忙于"灭火"，到突出源头治理，走出社会协同共治的新路。

　　去年10月，台州市路桥区探索"互联网+旅馆式"的租房管理机制。

　　前些年，租住在新桥镇的外来人口，几乎每家都搞群租，安全隐患极大。于是，当地设立了出租房屋服务管理站。

　　走进管理站，感觉就像旅馆前台，大门正对面的墙上挂着一台电视，上方横着一块蓝色广告板，上写"居住出租房屋待租房源展示"。电视屏幕上，一组组图片信息循环播放 左侧一张房间照片，右侧为承租信息。比如，"某某小区1幢3号，三楼朝东精装，家具齐全，独立卫生间，租金每月600元，房东某某"。关于出租房屋"旅馆式"管理的大幅彩色海报挂满了墙，很是醒目。

　　据公安民警介绍，他们对网格员进行培训，让他们去每家出租房进行现场查看，登录详细个人资料及房屋设备情况，还对已出租的房源相关信息进行登记。

　　小智治事，大智治制。经过探索创新，我省社会治理理念由"管理"向"治理"转变，治理方式从单一行政手段向多种手段并用发展。

　　 去年9月，万众瞩目的G20峰会在杭州圆满落幕。全省3.5万余个社会组织组成230余万人的平安志愿者团队，为峰会顺利召开作出了特殊贡献。

　　 在浙江，11个市、89个县(市、区)已经全部建立起社会组织服务平台。社会组织充分参与到基层社会治理中，全省形成了共建共享的良好局面。

　　"加强和创新社会治理的过程就是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体。"北京师范大学社会学院教授赵孟营说。

　　【浙江新闻+】共建共享，浙江有高招

　　招法一：党建引领聚民心

　　平湖市探索出台加快构建党建引领基层治理新格局行动计划，全面发挥基层党组织的政治核心和引领作用，逐步实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。按照"村党组织+网格党支部+党员先锋站"模式，利用村级闲置用房、民情茶室、党员家庭等建立党员先锋站，作为网格支部和网格员的活动阵地。按照"就亲就熟就便"原则，由党员、网格员主动申请联系5至10户村居民，每月25日组织"两代表一委员"或网格长驻站接待，常态化开展志愿服务、扶贫帮困、创业扶持、矛盾化解等工作。建立市镇村三级联动的社会治理综合指挥平台，整合96345党员志愿服务、 12345市长电话、"平安建设信息系统"、"百姓事马上办"等系统，按照"一口受理、分级交办、归口负责"的原则，对工作日内一般事项2小时受理， 24小时内快速回应，2个工作日内办结回复。

　　招法二：日常监管全留痕

　　湖州市依托省平安建设信息系统，开发了以检查、发现、上报、整改为主要内容的平安检查APP，并在乡镇(街道)、学校、医院及其他企事业单位推广应用。平安检查APP设置了安全生产和消防、环保、食品药品安全、校园安保、河道、人力社保、禁毒、综治基层基础9大检查模块，预制了车站(高铁站)、寄递点、学校、企业等 31个检查点位和423个检查项目和常见隐患，初步实现一个平安检查APP终端相当于一套日常监管的工作标准，基本满足基层一线监管人员日常监管需要。凡检查上报的信息，自动流转至平安建设信息系统"事件上报流转"和"组织场所巡场"模块，通过受理、交办、整改结案形成闭环管理。乡镇(街道)可以利用平安检查APP大力整合派出所、安监站、消防站、环保所、城建办、市场监管所等监管力量，统一部署开展联合检查，统一分流交办，实现联检联查的常态化、高频次和全覆盖，全市各类治安问题、公共安全隐患问题的种类和总量大幅降低。

　　招法三：政府出资买服务

　　义乌市坚持以"引入社会资本、引导社会力量、引发社会共鸣"为导向，探索政府购买服务机制，引导社会力量参与治安防控体系建设，构建形成"打、防、管、控、建"于一体的治安防控体系。连续多年保持"发案下降、破案上升、群众满意"的良好态势，命案、"两抢"案件大幅下降，群众安全感满意度连续多年保持在 96% 以上。探索治安防控承包制，推动治安防控市场化。由地方镇街出资，组建编外管控队伍和信息员队伍，以所辖派出所为中心，实行"网格化包干"，以社区管理员的身份动向实行日巡查、夜走访，有效提高管控水平。2016年以来，创造性开发网格信息系统，以平安浙江APP和"同年哥"APP为主平台，收集各类信息，引导社会公民参与治安防控，统一由网格信息系统实行交办处理。市民只需简单注册，即可成为信息员，相关治安等信息一经采用，系统将以微信红包的方式，对提供信息的市民及时进行奖励。目前全市共有"同年哥"APP注册用户 4万余人，每日上报各类信息300余条。