洞头：重塑城市“骨骼” 实现“颜值”逆袭

洞头：重塑城市“骨骼” 实现“颜值”逆袭

2017年05月19日 08:13:32 浏览量: 来源:浙江新闻APP 作者:苏婷婷

　　洞头，以海为生，以美闻名。沿着330国道驱车驶入洞头，山海共舞、海天一色美不胜收。但随着全域景区化发展的加快，辖区内一些破旧的民居、脏乱的违法建筑成为城市转型之"殇"，却制约着洞头城市产业升级发展。

　　2013年以来，"无违建县(市、区)"的战鼓在洞头各地擂响，四年来洞头精准施策、铁腕拆违，成功创成全省首批"无违建区"。成绩的背后靠的是领导小组的废寝忘食、基层干部的全力以赴和无数百姓的民心凝聚。

　　猛药去疴 拆出城市"黄金地"

　　自去年以来，洞头区以"大拆大整"为契机，统筹推进"三改一拆""四边三化"等多项工作，坚持点线面相结合，形成立体拆违格局，实现拆违无死角。建立典型违建清单，针对这些违建"硬骨头"，由区领导分片包干，带队现场督促指导，实行集中拆除、压茬推进，成功拆除"违建王"16个，有效发挥警示作用。

　　"拆、整、改、建"多管齐下，实施"大建大美"行动，高效利用腾出的发展空间，落实海洋生态廊道等一批重大民生项目。同时，结合海岛实际，提出景边村、整岛拆迁改造专项行动，以"大拆大整"带"大建大美"倒逼加速区内落后产能转型升级，加快全域景区化迈进的步伐。

　　"政府的补偿款下来了，我们又贷了点款，在新城买了套110平方米的房子。如果不是碰上这次拆迁，还不知何时能换上新房。"在"大拆大整"城乡危旧房专项整治行动中，房屋货币化安置政策令汪丽云一家如愿搬进了新房。

　　汪丽云一家在洞头北岙街道岭背社区的公安宿舍楼里生活了十多年，她说，自家的房子是当年从别人手里承接过来的二手房，由于房屋年久失修，房子内部多处钢筋裸露在外，看着触目惊心，一到雨天，楼道的雨水还会渗进屋内，生活环境恶劣。汪丽云有两个女儿，一个15岁一个只有7岁，一家靠着丈夫一人的工资维持生计，生活并不富裕，但换新房给女儿们一个舒适的生活学习环境是他们长久以来共同的心愿。

　　汪丽云一家仅是洞头在"大拆大整"专项行动中群众受惠的一个缩影。近年来，洞头以"无违建区"创建为突破口，以"大拆大整"为契机，把拆后利用与改善群众生活条件、优化美化人居环境紧密结合，以拆促建、以拆促改、以拆促用，力促环境提升，民生改善，妥善处理与群众生产生活密切相关的建筑"拆改"。全区累计投入2.1亿元，新增绿化17.56万平方米、停车泊位720个，成功打造连港蓝色海岸风情线和南塘湾亲水景观带，重塑了一批极具海岛特色和文化魅力的花园村落，人居环境得到优化提升，拆出了效益，赢得了民心。

　　重典治乱 拆出百姓"向心石"

　　随着"无违建"创建工作的推进，洞头各街道(乡镇)、部门注重统筹联动，持续保持创建高压态势，建立多维度督考体系，将创建工作纳入全区绩效考核，实行一票否决，做到立查立纠立改。坚决从严整改，确保工作质量。同时，加大奖惩力度，对通过验收的街道(乡镇)和村居，分别奖励20万元和2万元，对未通过验收或全年发生3起以上新建违建的，暂停拨付政府性补助资金和审批村集体建设项目，全区上下以铁的意志、铁的手腕啃下一个个钉子户、一块块硬骨头，做到应拆尽拆。

　　"上面牵根线，下面一根针"，政府工作能不能落到实处，最终还是要看村居基层一线干部这根"针"的执行力度。在元觉街道深门村，谈起村支书余定方，村民们笑称他是个"砖头书记"。从十多年前起，他使尽浑身解数，为三代人蜗居一间房的村民争取宅基地指标，村里陆续建起崭新的房舍；近年来，他多方宣传动员，带头拆除自家违建，创成洞头首个"无违建村"。

　　"无论是谁家的违建，一定要拆!"在一次"无违建"前期的摸底排查中，余定方话音刚落，工作人员递上的排查表却让他傻了眼——自己家竟排在违建名单的首位。"大家放心，我一定带头拆违。"余定方红着脸立下军令状。无论妻子怎样阻挠和求情，余定方依旧是那句话——"这是规定，我是村支书，我不带头谁带头!"

　　这下，村民们都明白，余书记动了真格，于是托关系、走后门的人再也不敢登门。在余定方的带动下，村全体党员在街道驻村干部的带领下，深门村获评洞头首个"无违建村"。告别违建后，深门村的村容村貌更为整洁。"环境好了，大家住得可以更舒心!"余定方望着整洁的村貌露出了微笑。

　　目前，全区93个村居(社区)全部将"无违建创建"纳入村规民约，300多个机关事业单位和6000余名党员干部做出"无违建"承诺，累计自拆面积达32.8万平方米，自拆率达99.5%，社会保持常态稳定。

　　壮士断腕 拆出产业"共振圈"

　　精致的东海贝雕、古韵的船木家具、海岛的渔家海陶 走进洞头九亩丘海创园入眼便能感受到"老底子"海岛文化氛围，在这里集中展示着洞头海洋文化元素和非遗文化产品。作为南塘片"退二进三"的重点示范项目，九亩丘海创园既是一个集海洋文化、海洋旅游、海洋民俗、非遗传承等元素为一体的文化旅游综合服务中心，又是一个激发企业创新活动的创客孵化基地，文商并举释放着无限的创新活力。

　　记者了解到，九亩丘海创园属于海洋文化创意园功能版块，以发展文化创意产业、众创空间、影视服务产业和休闲旅游产业等为重点，项目规划使用原有旧工业厂房8幢，总占地面积为51.3亩，总建筑面积为72398平方米，一期3幢投资1.2亿元。通过政策扶持，推动整个片区企业创新、转移，最终实现产业优势发展和特色发展。

　　"结合小微企业园、机械汽配园建设，通过规划引领、共享环境和服务环境，将分散在民居的小作坊引导到园区，实现传统产业的转型升级。"据"大拆大整"办负责人介绍，洞头启动"大拆大整"专项行动以来，立足"全域景区化"发展战略，推动城市布局从三大产业"小而全"向主攻三产发展突破。其中，南塘片区按照"整体规划、分步实施"的原则，通过"退二进三"政策，使城区创业实体找到新的发展空间，有力解决城市发展土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，重塑城市生态环境，实现传统产业"逆袭"升级。

　　此外，结合洞头全域景区化，通过旅游产业链延伸、旅游消费市场打造、民宿开发等新业态培育，完善旅游服务、民宿、餐饮、娱乐等功能，打造洞头5A级景区创建和全域景区化建设，加快建成"海上花园"的步伐。

　　目前，除大瞿、南策两个孤岛启动整岛搬迁外，核心景区周边自然村搬迁工作也正如火如荼地开展中。其中，位于东屏街道的韭菜岙自然村，作为半屏山景区的入口、海洋生态廊道重要节点，地理位置优势明显，现已进入搬迁攻坚阶段，其次该街道的大山自然村整村搬迁也已被提上日程表，未来将打通仙叠岩-大沙岙区位壁垒，实现仙叠岩-大沙岙-半屏山"大景区"的融合，为洞头旅游发展腾出更多空间，辐射洞头全区旅游"产业圈"，助推产生"共振"效应，加快实现"海上花园"建设目标。

　　俗话说"入之愈深，其进愈难。"这是一场没有硝烟的硬仗——拆与不拆，控制要比发展更难。下一步，洞头将继续巩固"无违建区"成果，深入推进"大拆大整"七大专项行动，坚持以法治建设推动长效化管理，借助数字城管违法建设管控处置数字平台，加强基层巡查防控力量，落实"四位一体"防控管理模式，严防"死灰复燃，乱象再生"。

　　洞头区"大拆大整"办负责人介绍，下一步，洞头区"大拆大整"专项行动将紧盯节点抓进度，突出对城乡危旧房隐患排查和治理改造、"四无"生产经营单位集中整治、景边村和整岛迁三项任务完成情况考核。结合无违建区创建成果巩固，美丽乡村建设，花园村庄创建，清洁城乡行动等，着力把大拆大整的重心向大建大美转移，把大拆大整专项行动的工作力度、工作成效充分体现在实实在在的结果上，为全面完成省市决策部署，实现洞头海上花园目标而不懈努力。

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　　"大拆大整"最新数据

　　城乡危旧房再排查再整治

　　截至5月10日，洞头完成城镇房屋再排查2755幢，农村住房再排查26678户。率全市之先实施城镇危旧房货币化改造，鉴定为D级的城乡危房已全部落实"五个一律"措施，我区完成城镇危旧房治理改造80.7%，完成农村D级危房24户拆除，121户停止使用，治理完成率达100%。

　　"四无"生产经营单位集中整治

　　截至5月10日，洞头共累计排查出"四无"生产经营场所951家(小作坊103家)，已完成整治842家，全面完成"四无"小作坊整治。截至四月底的完成量，已达到市对区考核要求的，在6月底前完成年度60%的整治目标任务数。

　　违法建筑拆除

　　对照省"无违建区"创建标准及验收考评体系，强力推进违建拆除，"大拆大整"开展以来全区共拆违2.68万平方米，现已完成市下达任务量(2万平方米)的134.13%，全市排名第一，已提前完成2017年度上半年拆违任务。

　　景边村、整岛拆迁改造

　　制定出台《东屏韭菜岙自然村民房搬迁补偿和安置实施方案》，全面开展韭菜岙自然村协议签订工作，完成南策岛整村搬迁协议签订工作，累计签约49户，旧房腾空49户，并对已回收房屋开展保留价值鉴定、拆除等收尾工作。同时已着手开发"南策海钓旅游岛"等主题岛。

　　流动人口管理

　　截至4月20日，全区在册流动人口11158人，配备流动人口协管员32人，配备比例为1：368，达到市级要求(1:500)。截至2017年3月20日全区(不包括灵昆街道)流动人口较2016年9月20日基数减少891人，减少7.39%。流动人口高危人员列管率1.5%、重点高危人员打击率12.5%。

　　居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治

　　已出台《洞头区民宿管理暂行办法》。目前，全区居住出租房已整治1398户，整治合格率100%；合用场所已整治901户，整治合格率100%；民宿已整治160家，整治合格率93.6%。

　　农贸市场整治提升搬迁

　　截至目前，已编制北岙、元觉农贸市场初步设计方案，并组织开展初步评审工作。已组织召开大门、霓屿农贸市场控规调整会议，完成控规批复，完善初步设计方案。