杭州探索形成党建责任综合绩效模式

精耕党建责任田

杭州探索形成党建责任综合绩效模式

2016年08月13日 09:00:00 浏览量: 来源:中国组织人事报 作者:施明铭 郑婧

　　核心阅读:为了回答好习近平总书记的党建“三问”，各地普遍建立党建工作责任制，取得了显著效果。面对实践中“工作难统筹、责任较零散、管理不闭合、履职缺绩效”等难题，去年以来，杭州市探索将现代绩效管理和信息技术运用到党建工作中，打造集目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，党建报表和智慧党建为一体的党建责任综合绩效工作模式，推动了党建责任落实。

硅谷小镇参与“服务保障G20，志愿服务我先行”活动的党员认领微心愿。

　　在杭州市上城区，一款名为“党建责任管理”的APP，现已成为明星手机软件。

　　“我们原来只是面向区委述职，现在述职报告上传到手机APP上，实时接受广大党员群众的监督和评价。”南星街道党工委书记鲁军说。

　　“党建责任管理”手机APP的开发，只是杭州市探索党建责任综合绩效模式的一个模块。

　　近年来，杭州市以落实党建责任制为抓手，积极打造集目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，以及党建报表和智慧党建为一体的党建责任综合绩效模式，明确了党建工作“谁来干”“干什么”“怎么干”“如何确保干好”等关键问题，推动了党建工作责任由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”的转变。

　　怎样构建党建大格局

　　统筹整合，党建工作从决策到执行一盘棋

　　“要从一开始就把抓党建责任制放到党的建设整体中去谋划和把握，坚持把组织建设、党风廉政建设、宣传意识形态工作，包括统战、群团、老干部等工作一起抓。”杭州市委常委、组织部长张仲灿说。

　　针对过去党建工作中，职能部门分线抓、统筹整合不够等问题，杭州市首先从健全领导体制和工作机制入手，加强党建工作的统一领导和统筹协调。

　　在市级层面，完善党建工作领导小组工作运行机制，由市委书记担任组长，市纪委、市委组织部、市委宣传部等16个部门(机构)为成员单位。领导小组下设办公室，市委常委、组织部长任办公室主任，并配备专职副主任。党建办实体运作，充分发挥研究谋划、统筹协调、督促落实作用。通过建立市委党建工作领导小组会议、基层党建联席会议制度等机制，召开全市党建工作责任制推进会、党建责任考核部署培训会，不断加强分工协作，抓实每条战线、每个领域、每个环节的党建工作。

　　各区、县(市)参照建立相应机构和运行机制，重点配强镇街一级的党建工作力量，规定每个乡镇(街道)至少配备3名以上同志主要精力抓党建工作，明确乡镇(街道)党委书记直接分管党建工作，配齐乡镇(街道)组织委员、组织员和组织干事。以淳安县为例，其下属乡镇以党委书记、组织委员、组织员(组织干事)为主体，以党委副书记、其他班子成员、包村干部为配合，构建起乡镇党委“3+3”党建工作力量框架。

　　同时，杭州市还着重抓好条线行业党建工作，明确市直机关工委、市委教育工委、市国资委党委、市卫生计生委党委等单位作为党建工作牵头部门，落实党建责任。2013年开始，先后重点抓了国资系统、教育系统和卫生计生系统等3个社会高度关注的行业领域党建工作，党建工作对中心工作的引领与保障得到增强，广大群众获得了实惠。

　　健全管理闭合圈，如何落地

　　覆盖目标、过程、绩效，党建工作全过程发力

　　杭州市注重系统创新，围绕从目标到执行的整个流程，探索建立起目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，抓实每一个环节步骤、形成管理闭合圈。

　　目标管理是党建责任管理的源头环节，只有将工作要求转为具体的、可衡量、可实现、相关联、有时限的目标，才能推动责任落实。

　　“有了党建责任清单体系，每个党组织、每位党员干部都找到了自己的责任坐标，都知道了组织有哪些职能、本人有哪些党建责任，而且还有行事历提醒，不会遗漏。”拱墅区委组织部副部长黄苏萍说。

　　黄苏萍口中的党建责任清单体系，是市委党建办通过梳理党章和党内法规，并经过访谈街镇、村社和行政部门党组织书记，经大量实践运行后梳理形成的。该体系由《党建工作力量图谱》《党组织主要职责描述书》《岗位党建履职说明书》《党建工作行事历》等四部分组成。市委党建办还建立了《党建工作基础指标库》，将工作要求目标化，每年下达党建工作目标值，各地各单位党委及主要负责人制定落实党建工作要点和行动计划等，不断强化落实党建责任的目标导向和业绩价值。

　　“缺乏有效的过程管理，就难以有到位的执行。在过程管控环节，杭州市特别加强了操作制度的指引，把党建工作责任分解到各个工作单元，指导党员干部该做什么、怎么做。”市委组织部副部长陈键介绍说。这些指引的最大特点就是看得懂、记得住、用得上。比如，制定《乡镇(街道)工作规程》《村级组织工作规则》《杭州市社会组织党建工作规程》《社会组织党建工作测评体系》《非公有企业党建工作流程化运作指引》等，指导不同党建责任主体履行好管党治党责任。

　　杭州市还重视加强监督检查和正向激励推动。市委每季召开镇街书记电视电话会议，交流督促党建工作落实，党建工作领导小组成员单位不定期随机抽查并通报抽查情况。今年是G20杭州峰会举办之年，围绕服务保障峰会，开展“保障峰会争先锋、担当有为谋新篇”“大比武、大督查、大考核”主题活动。在“正向激励”上，市委出台党员干部改革创新容错免责机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境;开展“打造狮子型团队、争做担当有为干部”专项行动，推动各级领导班子和领导干部提振精气神。

　　如何对工作效果进行科学的考核和评估?杭州市制定印发《党委(党组)及其主要领导落实党建工作责任考核办法》及《实施细则》，抓实绩效评估。考核由实绩考核和满意度评价两部分构成，分别占80%和20%，突出客观绩效导向，兼顾主观感受评价，考准评实党建工作绩效。在组织实施上，全市13个区、县(市)和110家市直单位的考核由市委党建办牵头统筹，与领导班子和领导干部年度考核相衔接，整合了党风廉政建设、组织建设和宣传意识形态责任考核，实行“市本级统筹、基层一次迎检”，既整合了党建工作力量，又减轻了基层工作负担。