舟山村级组织换届使出四大实招

舟山村级组织换届使出四大实招

2017年03月22日 14:56:34 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:吴凌云

　　目前，浙江省村和社区组织换届工作正在紧锣密鼓地进行中，这是全省基层党员群众政治生活中的一件大事。

　　为确保村级组织换届选举总体健康、平稳、有序，按照省委统一部署，早在1月初，部分地方已先期进行试点。

　　记者整理了那些发生在舟山的村级组织换届四大实招——

　　长涂镇： “过五关选良将”

　　牢牢掌握村民委员会人选主动权

　　【案由】

　　相对于社区党组织换届，一直以来普通群众对村民委员会换届选举有村民自己选了算、组织不能过多干预的潜意识。如何转变村民观念，牢牢掌握镇党委在村民委员会换届选举中的主动权是本次换届试点急需解决的问题。

　　【具体做法】

　　岱山县长途镇通过党委会前期反复讨论研究，并与各村民选举委员会沟通协商的基础上，决定对村民委员会自荐人环节上实行五个把关，切实将没有真才实学，但又不能认定为“五不能、六不宜”的自荐人进行递进式筛选。

　　第一关三轮约谈，灌输廉洁自律意识。以强调换届纪律为目的，由村民选举委员会对自荐人进行首轮个别约谈，重点强调选风选纪要求，之后由镇纪委牵头进行第二轮集体约谈，引导自荐人端正参选心态，正确看待选举结果。最后由镇组织办对不是上一届村委班子的自荐人进行针对性谈话，重点了解参选动机和个体言谈举止等基本素质，为下步正式选举打好基础。

　　第二关走访考察，掌握德能勤洁情况。自荐人在通过镇里初审和县13家部门联审后，联村指导组就地组建自荐人考察组分批走进自荐人所在网格、所在单位、左邻右舍进行深入考察走访，立体式了解自荐人近年来工作生活情况，特别是相关历史问题、宗派问题和朋友圈情况，考察结束后出具考察意见。

　　第三关竞职演讲，增强选民熟悉程度。组织搭台，邀请村民代表、网格组长、党员群众代表聆听竞职演讲，面对面了解自荐人履职思路和口头表达能力，有效避免正式选举时由于选民对自荐人熟悉度不够，而产生的负面言论，对选民正确行使参选权利、提升选举日参选率奠定了扎实基础。

　　第四关综合考测，检验基本能力素质。开展自荐人综合素质闭卷考试，题目采取“理论加实践模式，在镇情村情方面增加考题比重，既有选择题、又有案例分析题，而且还有如何壮大本村集体经济的附加题，全面检验村委会自荐人综合素质水平。考试结果出来后，对成绩不理想的自荐人，由组织委员出面进行面对面约谈，切实起到警示作用。

　　第五关动态跟踪，建立选举日前专人结对机制。联村指导组建立内部一对一结对机制，采取提醒+监督模式，重点关注自荐人选举前的思想动态和行为举止，全天候掌握自荐人动态信息。一旦自荐人出现拉票贿选或者相关负面言论，指导组结对干部立即向联村领导汇报，并报镇党委研究处置。确保自荐人在选举日前的言行举止规范。

　　【启示】

　　自荐人的素质好坏关系到新一届村委会班子今后三年的工作，选优配强村委会班子，建设一支过得硬打胜仗的基层铁军队伍，是本次社区村组织换届选举的重中之重，长涂镇采取的“五关法”，能牢牢掌握组织把关的主动权，确保村委会班子自荐人在组织掌控下层层遴选、全面校验。

　　花鸟乡：三个异地同步

　　破解海岛换届选举难题

　　【案由】

　　花鸟是舟山一个地处偏远的悬水小岛，人口外迁严重，户籍人口2029人，常住人口仅有不到800人。交通不便，每天船班只有两班，遇大风天气还经常停航。且往来时间长，考虑到食宿、务工成本等成本，采用常规的同地换届选举办法根本行不通。因此在此次村级组织换届试点工作中，嵊泗县花鸟乡因地制宜，根据菜园、花鸟两地人口集聚的情况，采用了异地同步模式，破解海岛换届选举难题。

　　【具体做法】

　　一、异地同步走访，保障知情权。由乡党政班子带班在花鸟和菜园异地同步开展网格大走访活动，分6个网格12组，走访群众452户。一方面加强对村级组织换届政策、纪律的宣传。另一方面了解群众对村“两委”干部的评价以及对村级组织换届的意见建议。同时，针对花鸟本地年轻人匮乏，村级班子后备干部严重不足的情况，借走访之机，开展了村级班子后备干部排摸工作，共排摸出威信较高、素质较好、相对年轻的村级后备干部人选25名，并通过公开招聘、上门做思想工作、结对帮带等形式成功吸引4名花鸟籍大学生回乡工作，切实为村级组织换届储备了后备人才。

　　二、异地同步推荐，确保代表性。为保障群众的参与度，使换届选举工作更加民主，花鸟乡在推荐村各套班子候选人中也采用了异地同步推荐的模式。如在此次2月9日的村民代表（股东代表）推选中，工作人员按村民小组设置分成了12组，在花鸟和菜园两地同时开展村民代表（股东代表）推选，逐户上门走访，群众参与推选率以户为单位达到83.3%，远超2/3的要求。此外在此次村民代表（股东代表）推选中，打破了原有的村民小组设置，在原有网格的基础上，重新考虑了地域因素，按照花鸟和菜园居住集中地进行了村民小组的划分，在花鸟设置村民小组6个，在菜园设置村民小组6个，并相应分配了村民代表（股东代表）名额，使选出的村民代表（股东代表）更具有代表性。

　　三、异地同步选举，增强公信力。在大会选举形式上，则借鉴了视频会议的做法。如在1月22日，村党支部的换届选举中，花鸟村、灯塔村均采用了菜园、花鸟两地同步召开大会，通过视频连线、现场直播唱票的形式，使结果公开透明，充分保障党员知情权和参与权，切实增强选举的公信力。同时在选举日期的选择上，充分考虑了渔区的实际，征求了渔办的意见，选择在小潮水渔民回港时期进行选举，保障了渔民党员的选举权，全乡应参选的正式党员81名，实际参选党员74名，参选率达到91.3%。此外在此次村党支部换届选举中，1993年出生的省级大学生村官选调生经过前期的培养宣传，高票当选为花鸟村村支部委员，成为全县最年轻的村支部委员。

　　【启示】

　　村级组织换届是广大渔农村党员群众政治生活中的一件大事、要事。随着目前渔农村中外迁群众的增多，按照传统的村级组织换届做法很难保证换届宣传的覆盖面、群众参与的广泛性和换届选举的民主性。花鸟乡在此次村级组织换届试点中根据海岛实际情况，采用异地同步的模式，最大限度地保障了两地党员群众的知情权和参与权，同时通过合理设置村民小组，使两地群众的利益能够得到同等的诉求保障。在选举过程中也能够创新运用“互联网+”的思维，用视频连线、现场直播唱票的方式，让两地党员群众能够在第一时间看到选举结果，体现选举的公平、公正。为人口外迁严重、同地组织实施困难的村进行换届选举提供了一定的借鉴作用。

　　干览镇：“四到位”

　　鼓励大学生村官竞选村“两委”

　　【案由】

　　1月20日，舟山市定海区干览镇村和社区党组织换届选举顺利完成，在新一届支委选举过程中，3名大学生村官通过“两推一选”当选为新一届支委成员，为推进村干部年轻化、知识化夯实了基础。干览镇目前有在岗大学生村官8名，4名担任社区书记助理，4名担任主任助理。除3名已当选的大学生支委成员外，另有1名大学生村官报名参加村委会选举。在本次的村和社区组织换届选举工作中，干览镇采取多种措施，积极鼓励符合条件的大学生村官参选村“两委”干部，收到较好效果。

　　【具体做法】

　　一是培养机制到位，为村官参选“壮苗子”。镇党委制定了良性的成长机制帮助大学生村官快速适岗成长。组织委员定期约谈大学生村官，了解工作情况、思想动态。社区正职亲自“传帮带”，让大学生村官参与社区事务，使其更好融入农村工作。在优秀大学生村官中重点关注培养“两委”候选人（自荐人），对于在村任职1年以上，工作表现优秀、条件成熟的大学生村官量体裁衣给位子，在各类重大创建活动、重点工程中提出一定的单项性任务，适当分解，交任务、压担子，培养他们独当一面开展工作的能力，增加与群众的接触面，鼓励他们参与村“两委”特别是村委成员竞选。

　　二是资格把关到位，为村官参选“选种子”。进一步明确大学生村官参与竞选的资格条件，进行公开公示严把审核关。同时结合年度考核结果、年度民主测评、党员先锋指数测评和镇党委意见加强组织考察，深入了解大学生村官的综合表现和参选意愿。

　　三是政策保障到位，为村官参选“给位子”。竞选上村“两委”的大学生村官不占社区专职干部编制，6年聘期满后留任村“两委”的大学生村官，继续纳入大学生村官管理。镇党委还积极探索试行适当提高“两委”大学生村官工资待遇、镇内大学生村官跨社区岗位交流等鼓励大学生村官竞选措施。

　　四是舆论引导到位，为村官参选“搭台子”。充分利用党员大会、村民代表会议的机会介绍大学生村官的工作表现，宣传他们在年龄、知识、思维等方面优势，让党员群众了解大学生村官参选的意义和积极作用，进一步提高广大党员群众对大学生村官的认同感、信任感，为大学生村官参选营造良好氛围。

　　【启示】

　　干览镇着眼于村两委班子调结构、提素质、转作用，采取多种措施，积极鼓励、支持和引导符合条件的大学生村官通过法定程序竞选村“两委”干部，收到较好效果。

　　一是在选举过程中要坚持原则。要本着“严格依法办事、处处有据可查、坚持选民意愿”的原则，充分征求参选社区党员、干部和群众的意见，不搞“一刀切”。大学生村官在选举登记工作开始前，应依法取得参选村的选举权和被选举权。无论是大学生村官，还是其他选民都要按照公平公正原则，依法参加村“两委”换届选举，严禁拉票贿选行为，一经查实取消其竞选资格。

　　二是在选举过程中搞好宣传引导。把宣传引导的重点放在大学生村官在社区事务中发挥的作用和政策要求上。这样对广大党员和村民的引导更直接、更准确，并通过多种形式向群众广泛宣传，让群众知道为了社区又好又快发展，必须选好“两委”成员。

　　东极镇：“两个依托”

　　全面提高村民参与率

　　【案由】

　　舟山市普陀区东极镇地处偏远海岛，岛上常住人口只有户籍人口的四分之一左右，主要去向是搬至本岛居住和出海捕鱼。如何组织这批党员群众参与进来，是该镇能否成功完成本次村和社区组织换届选举任务的关键之一。

　　【具体做法】

　　一是依托为渔平台，覆盖到船。在换届工作开始之初，就在渔业安全生产大会上，提前向70位渔船编组长宣讲并强调村级组织换届纪律、主要流程以及相关时间节点。尤其对党员编组长，要求在出海作业期间做好船头上对渔民的换届内容普及和释疑等工作，确保生产、换届“两不误”。在换届过程中，通过渔船救助系统平台，定期向出海捕鱼的渔民发送村级组织换届相关工作内容，特别盯紧选民登记、大会选举等重要时间节点，告知换届进展情况和下一阶段计划，确保渔民能够全程参与。同时，巧借渔船管理服务站之力，调动渔民老大积极主动地参与并支持村级换届工作，并挖掘渔民代表中有声望、有能力的领头羊，给新一届村委班子增加新的活力。

　　二是依托“党群连心点”，覆盖到人。针对村民在本岛散居的特点，镇领导分片包干成立指导组，和村党组织一道在本岛“党群连心点”召开党群议事会6次，组织党员、离退休干部、村民小组长、村民代表等参加会议，明确工作流程、时间节点，宣传工作纪律，统一了思想。同时，通过“网格化管理、组团式服务”平台，对散居村民开展走访联系，提前做好宣传工作，走访联系党员群众1000余人次。在选举当天，63名选举工作人员分组奔赴各驻点组织党员群众投票选举，参选率达到了95.22%。

　　【启示】

　　党员群众是村社换届工作的重要主体，扩大党员群众的知晓率，提升党员群众的参与率，是保证换届选举工作经得起检验的重要基石。东极镇针对海岛党员群众分散问题，充分整合党建资源，积极利用各方平台，广泛发动党员群众参与，确保了整个换届选举工作平稳健康有序开展。