从官办慈善到人人公益的30年

从官办慈善到人人公益的30年

2017年01月12日 14:45:25 浏览量: 来源:中国慈善报 作者:黎宇琳

　　互联网下的多重博弈

　　如果说，汶川、玉树地震中的质疑声音只是暴风雨的前奏，那么2011年的“郭美美事件”则将民间对官办慈善的不信任推向了一个极致，它的关键词是“炫富”。

　　社交媒体的“链式效应”首次在公益慈善领域展现其强大的威力，此前散落民间、对官办慈善体系星星点点的不满汇成洪流，并泛滥成灾，“慈善”在中国遭遇前所未有的质疑。这次的反对声浪不在庙堂之上，生发于人民群众的汪洋大海中。在许多公益从业者看来，2011至2012年间是这个行业最艰难的时期，红会遭重创自不待言，许多民间NGO在募款时也被不信任的公众要求“查账本”。

　　尽管后来的调查表明，郭美美跟红会没有直接联系，但并不足以挽回公众对官办慈善的信任。2013年4月，芦山地震爆发，与官办慈善机构不受待见形成对比的是，超过600万人次向民间公益机构壹基金捐赠救灾款物共计3.5亿元。

　　壹基金，中国民间的标志性公益组织，由影视明星李连杰创立，脱胎于“中国红十字会李连杰壹基金计划”。2010年，适逢广东推行“小政府、大社会”的行政体制改革，李连杰创办独立机构“深圳壹基金公益基金会”，并以“特事特批”的方式成为国内首家民间公募基金会，此后，壹基金高歌猛进，直至芦山地震后的2014年。

　　壹基金的崛起，以及同时期如雨后春笋般出现的民间公益组织，离不开“后郭美美时代”政府高层一系列的利好政策。

　　2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，明确提出公益慈善类等四大类公益组织可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。其中，“探索一业多会”、“放开四类组织登记”等要点，被媒体视为社会组织管理制度的重大改革突破。

　　同年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》；11月，慈善法立法程序启动；同月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，明确传达了高层对“现代慈善”的态度，其中“完善慈善捐助减免税制度”、“激发社会组织活力”的表态令业界鼓舞。

　　但是，在苛刻的互联网上，提速发展的公益慈善行业仍不能满足公民日益增长的期待。社交媒体上无孔不入的质疑，不独针对官办机构，民间组织也不能幸免。2014年是一个争议多发的年份，1月，嫣然天使基金被指关联交易；4月，壹基金被指芦山地震的善款“花得太慢”；5月，“独居男孩”杨六斤的超限募捐令舆论一片哗然……

　　然而，2014年的公益江湖，并非一地鸡毛，学者们期盼已久的“公民参与”，也在当年意外地打开了局面。8月，漂洋过海而来的“冰桶挑战”首次为大陆带来“人人公益”的风潮。当时，美国一名网友发起了一个基于社交媒体的有趣“挑战”，号召参与者在网络上发布自己被冰水浇遍全身的视频内容，并指定他人来参与这一挑战，被邀请者如拒绝，可以选择为对抗“肌肉萎缩性侧索硬化症”捐出100美元。

　　这样通俗有趣、便于参与的“挑战”不仅在美国很受欢迎，在中国大陆也风靡一时，公益组织纷纷借势募捐，收获了前所未有的支持。人们首次确信，在西方国家人人参与公益的盛况，中国也能有所作为。受此鼓舞，腾讯公益慈善基金会在2015年9月推出“99公益日”，　以“1：1”配捐的方式直接“放大”网民对公益组织的捐款。3天内，该活动动员205万人次，募得善款共计2.3亿元，让“人人公益”的风潮真正变成支付平台上的真金白银。

　　这是一个人人皆可表达意见的资讯时代，人们的喜、恶、爱、憎都在互联网上以几何级数被扩大。对于基础依旧脆弱的公益慈善行业来说，这是一个重大的机遇，也是一次深重的危机，所幸，“怀胎十年”的慈善法来了。

　　2016年3月，第十二届全国人大通过《中华人民共和国慈善法》。野蛮生长30余年，只能从各种政策、法规、意见中寻找动力的公益慈善行业总算是“有法可依”，日后的诸多争议，起码有望达成法律上的共识。

　　业内人士对此寄予厚望，徐永光说，慈善法明确限制政府权力进入慈善募捐，任何不尊重公众权利的募捐摊派将依法受到处罚。但是，这要靠什么？要靠每一个公民、每一个企业运用《慈善法》，抵制这种行为，保护自己的权利。