“中国城市公益慈善指数”发布 京、沪等位居综合指数前列

“中国城市公益慈善指数”发布 京、沪等位居综合指数前列

2016年12月30日 08:29:53 浏览量: 来源:中国慈善联合会 作者:

　　(一)　关于“中国城市公益慈善指数”指标体系

　　第四届“中国城市公益慈善指数”，以城市为研究对象，对全国256个直辖市、地级市和县级市2014年至2015年间城市慈善发展水平进行评价。本届城市慈善指数样本城市涵盖中国大陆地区87.5%的省、市、自治区，约39%的县级以上城市，覆盖人口达7.70亿，占总人口56%左右，样本具有一定的代表性。

　　本届的评价体系沿用往届基本框架，通过对城市社会捐赠、志愿服务、慈善组织、慈善经济贡献、政府对慈善事业的支持、城市慈善文化等6个方面，规模、结构、贡献、可持续性等4个维度，共51个指标进行综合计算，为各个城市评定指数得分。本届指标做了四项调整：

　　1)将一级指标“慈善组织”中的二级指标增加一项“社区社会服务机构数量”;

　　2)在一级指标“慈善文化”中，增加了动态监测和实地考察的评估权重;

　　3)适当调整了比例、人均指数的权重，以此尽量减少不同城市等级、规模给评估带来的影响，使评估结果更加客观公正;

　　4)以增长率考察城市慈善事业的可持续性。第三届评价标准中未明确设置相关的指标项，本届利用2014-2015年的增长率来对城市慈善各方面的可持续性进行评价。

　　(二)第四届“中国城市公益慈善指数”主要发现

　　1.　城市公益慈善整体水平显著提升

　　社会捐赠总额、志愿者数量、社会组织数量是3个最直观反映城市慈善发展规模和水平的指标。2014-2015年，中国城市在这三方面均取得了进步。2015年，样本城市的捐赠总额达到了463.53亿元，占全国捐赠总额的41.81%，较2014年的增长了27.39亿元，涨幅为6.28%;志愿者人数为4619.46万人，较2014年增长414.90万人，涨幅为9.87%;社会组织总量为46.79万家，较2014年增长3.87万家，涨幅为9.01%。

　　2014-2015年度样本城市的捐赠总额增长明显。样本城市官方统计的捐赠总额涨幅为6.28%，较全国捐赠总额涨幅的6.40%略低，这一方面是由于没有计入全国性基金会等慈善组织的数据，另一方面与网络捐赠平台的发展息息相关。越来越多的普通民众选择网络捐赠平台来奉献爱心，网络慈善使捐赠不再受地域的限制。此外，在创新捐赠模式方面，南京、成都、广州等众多城市的慈善会，鼓励企业、个人在其名下设立专项基金，采取“留本捐息”的方式通过专项基金筹集善款，有力地拓宽了具有可持续性的筹资渠道。

　　2014-2015年期间，中国市民参与志愿服务的规模小幅上升，参与强度亦有增长。样本城市的注册志愿者总人数由4204.56万人升至4619.46万人，增长率为9.87%。志愿服务累计总时长为13.31亿小时，比2014年增长2.72亿小时，增长率为25.67%，相当于64.05万全职人员一年的工作时间。在参与志愿服务的普遍性方面，2015年，样本城市的志愿者密度[1]为6.00%，较2014年增长了0.91个百分点。

　　2014-2015年间，城市慈善组织数量稳步增长，城市慈善组织的构成发生了巨大变化。2015年样本城市的社会组织数量达到46.79万家，比2014年增长了9.01%，拥有社会组织总数超过万家的城市共9个。很多城市相继通过法律法规，培育和支持成立社区慈善组织，有些城市明确以社区为业务范围的慈善组织在街道备案后即可开展工作。这些举措使得各地社区慈善组织的数量快速增长，社区慈善工作蓬勃兴起。截至2015年，样本城市共拥有社区慈善组织22.50万家，占全部社会组织总量的48.10%，接近半数。而在2013年，全部慈善组织占社会组织总量的比例，仅为29%。

　　公益慈善行业的发展对各城市经济和就业都有一定的贡献。2014-2015年，公益慈善在对社会经济发展的贡献方面取得了一定的进步，但所占比重仍相对较小。社会组织增加值方面，2015年样本城市的社会组织增加值占第三产业增加值比例为1.37%，较2014年增长0.36个百分点。

　　地方政府的支持对城市慈善事业发展起着至关重要的驱动作用。2014-2015年，各城市政府以法规政策、政府购买服务、技能培训与评估等方式，促进慈善组织发展。两百多个样本城市共投入财政资金、彩票公益金共计89.86亿元用于政府购买社会组织服务，比2014年增加8.93亿元，政府对于慈善事业发展的支持力度逐年增强。

　　近年来，各城市积极探索推广慈善文化、动员慈善力量的新途径，支持体系日渐完善。截至2015年，有131个样本城市开通了专门的公益慈善网站，占总数的51.17%。这些网站主要由各城市民政部门、慈善会等机构主办，发挥着信息披露、资源对接、宣传倡导等功能。此外，由于微信公众号易于传播的特点，也有越来越多的城市和慈善组织将其作为宣传的主要途径。尽管信息公开的力度有所增强，各城市对于慈善事业的整体规划和布局能力还有待增强。2015年共有71个样本城市发布了地区性慈善事业发展报告，虽然较2014年增长了9个，但占总数的比例仍仅为27.73%。慈善事业发展报告是全面、系统总结经验、科学规划的重要工具，亟待各城市对其予以重视。