公益诉讼推动依法行政

公益诉讼推动依法行政

2016年07月28日 17:24:50 浏览量: 来源:人民日报 作者:

　　此后，试点工作步入快车道，几乎每个月都有试点地区检察机关提起公益诉讼。来自最高检的统计数据显示，截至今年6月，试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索1942件，办理诉前程序案件1106件，向法院提起公益诉讼30件。其中，生态环境和资源保护领域的案件线索1416件，提起诉讼23件，国有土地使用权出让领域案件线索233件，国有资产保护领域案件线索205件，食品药品安全领域案件线索88件。

　　前置诉前程序，有效增强监督实效

　　检察机关积极履行职责，一定程度上让公益保护主体缺失的状况得到有效改变，尤其是在行政公益诉讼方面。但更值得一提的是，新设置的诉前程序发挥出巨大的作用，这让检察机关和社会公众始料未及。

　　习近平总书记在审议试点方案时强调，诉讼是最后手段，之前要充分发挥检察建议等手段的作用。因此，最高检在工作方案中专门设置了诉前程序，要求检察机关在提起公益诉讼前，应当依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织提起公益诉讼，或者向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或依法履行职责。试点地区检察机关也大多将诉前程序作为工作重点，而并非公益诉讼本身。

　　以往检察机关发出的检察建议，行政机关做书面回复的多，做实质整改纠正的少，检察监督难以真正取得成效。但有了公益诉讼的后续手段作保障，检察建议效力明显提升。

　　2015年，甘肃酒泉市检察院在办案中发现该市阿克塞哈萨克族自治县17家石棉矿企业自1950年开采至今均未依法办理环评手续，给生态环境造成严重影响，县环保局却一直未采取切实有效监管措施，导致污染问题始终未能解决。

　　阿克塞县检察院于是向环保局发出检察建议，建议县环保局履行监管职责。环保局接到检察建议后仅通知石棉矿企业进行整改，但并未采取相关整改措施。于是，检察机关决定对其提起行政公益诉讼，甘肃省和酒泉市两级检察院也派员实地督导此案。得知检察院要提起公益诉讼后，阿克塞县政府立即采取整改措施，依法关停17家企业，并认真进行整改，一举解决了困扰当地60余年的石棉污染问题。

　　截至今年6月，在试点地区检察机关办理的1047件行政公益诉讼诉前程序案件中，行政机关采纳检察建议纠正违法或履行职责的有814件，占77.75%；逾期未纠正的仅有102件，占9.74%。行政机关不作为、乱作为、慢作为等情形，在检察机关的强力监督下，绝大多数都在诉前程序中得到有效纠正。