瑞安公款竞争性存放斩断灰色利益链

瑞安公款竞争性存放斩断灰色利益链

2017年03月01日 08:50:06 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:本网记者 蔡琳 通讯员 王建东

　　公款存放一直以来是各银行争抢的“大蛋糕”，围绕公款存放而出现的利益输送和腐败现象也时常发生。如何管理这块“大蛋糕”？浙江瑞安就率先实行了公款竞争性存放机制，不仅斩断围绕这块蛋糕而产生的灰色利益输送链条，更将这块蛋糕越做越大。

　　2016年瑞安市开展公款竞争性存放64.89亿元，其中，市级财政资金组织9期招投标，涉及资金规模54.5亿元，增加利息收入3580万元；15家市级预算单位首次开展竞争性存放，涉及资金10.39亿元，增加利息收入700万元。此外，23个乡镇街道首次实行协议利率管理，涉及资金8亿元。

　　率温州之先

　　建立公款竞争性存放机制

　　公款存放一直是各家银行争抢的“香饽饽”，有的银行通过向有公款存储决定权的领导直接输送好处费，向其子女、配偶等提供岗位、提升职位、高额回扣、高额绩效收益等方式进行利益输送，争抢规模巨大的公款存储“蛋糕”。这种公款存储利益输送“潜规则”在一些部门长期存在。

　　为了斩断这条灰色利益输送链条，2015年，瑞安市率温州市各县（市、区）之先，建立了财政资金竞争性存放工作机制，试水“公款存放招投标”。此举意味着要打破公家单位“一把手”说了算的局面，也就是打破以往“挈篮儿”拉存款的潜规则。

　　图为瑞安市举办财政资金竞争性存放开标会

　　逐步走向成熟

　　市级预算单位全面实行竞争性存放

　　由于公款竞争性存放在温州其他地区几乎没有先例，可以说瑞安这项工作的实施是“摸着石头过河”。瑞安的公款竞争性存放工作也在不断摸索、不断完善，特别是评标指标设置。

　　据介绍，评标指标由原来单一的“资金年综合收益率”到去年的“资金年综合收益率”和“经济发展贡献”，再到今年增加加分项目，公款竞争性存放竞标不再是算算利率、捐款等数值的“应试考试”，而是对银行信贷、纳税、服务、业绩、政府产业基金合作项目等全方位的“综合实力”考量。“如此一来，银行得凭‘真实力’才能获得‘大奶酪’。”市财政局相关负责人说。

　　评标方式的不断完善，让更多支持瑞安经济发展的银行获得更多的存款，受到银行欢迎。“这种方式公开透明，全凭实力说话，让我们心里更有底，即使输，也输得心服口服。”工商银行瑞安支行副行长黄小藠说，“瑞安现有20余家股份制银行，竞争压力大，这种方式有效杜绝了人情存款，打击了恶意竞争，希望这种竞争方式能一直延续下去。”

　　“实行公款竞争性存放后，领导和我们财务人员的压力小很多，钱存在哪里，由招投标说了算，一切摆在桌面上。”市人民医院财务负责人说。今年市人民医院积极实行公款竞争性存放，涉及资金2亿元，增加利息收入138万元，不但减少人情存款的压力，而且调动银行积极性，大力支持对医院各项基建项目。

　　据悉，目前，瑞安市在满足自身流动性前提下账户余额在500万元以上的所有市级预算单位要求全部实行财政资金竞争性存放机制。2016年1至11月份，预算单位通过竞争性存放的额度已达10.39亿元，涉及单位15家。

　　创新巧解难题

　　乡镇（街道）银行存款资金实行协议利率管理

　　2016年11月21日，随着马屿镇与农商行最后一个签订协议，瑞安22个乡镇街道所有在瑞安农商银行开户的存款资金正式实行协议存款利率管理，这又是市财政地税局加强财政资金管理，实行公款竞争性存放的创新举措。

　　“考虑乡镇街道资金流动性大及国库支付银行结算系统等因素，经多次讨论研究，最终我们实行协议利率。”市财政地税局有关科室负责人说。

　　此次协议利率管理，涉及乡镇（街道）存款资金8亿元，协议规定活期存款利息收益率将是原先的4倍，三个月以上的定期存款将按当年投标的最高利率执行，实现银行存款利息收益最大化。

　　监督问责护航

　　纪检组参与竞争性存放全过程

　　据悉，2015年，瑞安市纪委（监察局）督促该市财政局牵头，制订出台了《瑞安市级预算单位公款竞争性存放管理暂行办法》，于8月相继制定了市级财政资金竞争性存放实施方案、实施细则、评标标准等三个　“操作文本”，2016年下发了《关于建立推进市级预算单位公款竞争性存放工作机制的通知》。由此，瑞安建立起科学可行的公款竞争性存放制度。

　　一项好的制度落地，还离不开严格的监管。

　　2016年4月8日下午，瑞安市财政局3楼会议室座无虚席，正在举行瑞安市级预算单位公款竞争性存放招投标，招标投资资金规模1.226亿元。“此次招标我组全程参与监督，充分体现招投标的公正、公开、公平、规范。把公款存放纳入‘三重一大’制度的笼子内，把‘潜规则’变成‘明规矩’，这也是我们派驻纪检组充分发挥前沿‘探头’作用，实行‘三转’之后监督的重点工作内容。”瑞安市纪委派驻第八纪检组组长陈捷亮说。

　　一项制度好不好，关键还要看其“疗效”。2015至2016年两年间，瑞安开展竞争性存放资金122.56亿元，增加利息收入9600余万元，为“五水共治”、公益慈善筹得资金2677万元。这是瑞安市开展公款竞争性存放所交出的成绩单。