平安书记 提升基层治理能力

平安书记 提升基层治理能力

2016年12月01日 09:05:05 来源:浙江党建网 作者:杨 茜

　　“碰到难事或叫人头痛的矛盾纠纷，找施书记，准没错!”在平湖市钟埭街道花园村和沈家弄村，大家只要一提起村里的“平安书记”施康生，几乎人人都会竖起大拇指。

　　施康生是钟埭街道派出所的民警、老党员，土生土长的平湖人。30年的公安工作经历，加上在钟埭街道辖区内已经工作了十多年，他对这一带的风土人情十分熟悉。去年，根据上级安排，施康生除了做好所在辖区的治安工作，又多了一个头衔：花园村和沈家弄村的“平安书记”，主要任务是参与和指导村里的平安工作，加强联系服务群众。现在的施康生明显比以前忙了：主动参与村“两委”议事决策和村级重大事务会议，定期到村里接待群众来访，根据村民需要为大家上安全课……

　　新时期，基层社会管理面临着越来越多的新问题、新挑战，如何充分发挥党组织和党员作用，努力将矛盾化解在基层，提升基层社会治理能力，进一步提高群众的安全感和满意度？在去年开展党建引领基层治理试点工作的基础上，今年2月，平湖市委组织部印发了《关于在全市选派“三官一师”到村社区担任“平安书记”的通知》，并召开“整乡推进、整县提升”部署会暨党建引领基层治理推进会，选派了一批优秀“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）到各村（社区）担任“平安书记”。

钟埭街道钟南村平安书记（左四）对和谐员开展专业知识培训。

　　“平安书记”做些啥？

　　根据安排，“平安书记”不占村（社区）党组织班子职数，不参加换届选举，由平湖市委组织部会同政法委、法院、检察院、公安局和司法局，根据各村（社区）实际，从党员“三官一师”中选派，一般应挂满一届，负责联系服务当地群众及维稳平安工作，着力推进基层社会治理体系和治理能力的提升。

　　平湖市委组织部有关负责人介绍，从去年钟埭街道、新埭镇等地的试点工作情况来看，“平安书记”起到的效果还不错。因此，今年，平湖市选聘了98名“三官一师”，到全市121个村（社区）担任“平安书记”，基本实现了“平安书记”在平湖各村（社区）的全覆盖。

　　张好文是平湖市法院立案庭负责人，今年刚被聘为当湖街道水洞埭社区的“平安书记”。尽管刚拿聘书，张好文已经有了初步的工作计划。“前几年，我在那里做过农村工作指导员，对当地情况还比较熟悉。”张好文告诉记者，该社区是个外来人口较多的地方，商贸活动热闹。除了借助党员活动指导平安工作，她还想在当地建起一个反家庭暴力关爱站，对当地群众宣传今年《反家庭暴力法》的新政，帮助居民更好维权。另外，根据社区需求，她还将参与民间调解员队伍的培养，以加强与法院的诉调对接工作。

　　作为平湖市检察院的一名检察官，茆仲义和他的同事们准备打出的则是一套组合拳。“我们检察机关共选拔了老、中、青3个层次10名‘平安书记’。前期我们已经调研了解联系村的实际需求，大家组团为村（社区）推出一些有力度的指导活动。当然，我们个人也会针对联系村（社区）的实际，开展一些工作。比如，我联系的广陈镇高新村遇到村里房租收不回的问题，我正指导他们搜集资料，进一步维权。”茆仲义说。

平安书记每月25日定期在先锋站接待群众来访。

　　“平安书记”谁监管？

　　“‘三官一师’赴村（社区）担任‘平安书记’，可充分发挥他们的党员先锋作用，并利用他们的专业知识，充实基层平安力量，既有利于一些民生难题解决，也为提升全市基层社会治理体系和治理能力提供有力保障。”平湖市委组织部有关负责人说。

　　为引导和激励“平安书记”职能作用的发挥，平湖市委组织部还制定了“三官一师”工作职责及考核办法，要求“平安书记”主动参与到村级重大事务中，并积极献计献策；根据各地实际需求，开展好为当地党员上一堂党课、联系一个党员先锋站、组织一次专题组织生活会、谋划一次特殊党日活动的“四个一”活动；每月固定时间到村（社区）开展驻村接待，帮助群众排忧解难等。“平安书记”在村（社区）工作情况，每年年底由镇街道结合村（社区）“两委”干部考核评议工作一并开展。对“平安书记”的考评结果，将作为其个人评优评先、晋职晋级的重要依据。

　　对于“平安书记”的基层表现，群众也有评议权。按照平湖市委组织部等多部门的相关文件精神，“平安书记”在基层工作期间，要严格执行“八项规定”，坚持做到“三个不准”：不准接受村（社区）的宴请、不准到村（社区）报销任何费用、不准参与有损党员干部形象的活动，并接受广大群众监督。

　　名词解释

　　平安书记

　　从法院、检察院、公安、司法等单位选派优秀的党员法官、检察官、警官和律师（简称“三官一师”）到各村社区担任“平安书记”，协助村社区开展工作，监督村级组织权力运行，保护群众合法利益，增强村党组织公信力。