2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告（摘编）

2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告（摘编）

2017年02月28日 11:05:03 浏览量: 来源:人民日报 作者:国务院教育督导委员会办公室

　　二、义务教育均衡发展成效与经验

　　据不完全统计，自2013年启动督导评估认定以来，各地用于推进义务教育均衡发展累计投入2.73万亿元，新建改扩建学校约20万所，增加2000万个学位，补充教师130万人，参与交流的校长和教师185万人次，有力推动了义务教育均衡发展。

　　（一）明确发展战略，落实政府责任

　　各级政府全面贯彻落实党中央国务院战略部署，将推进义务教育均衡发展作为最大民生，摆在优先发展的位置。一是创新工作机制，深入推进义务教育均衡发展。二是强化督导杠杆作用，为义务教育均衡发展提供长远保障。

　　（二）保障教育投入，实施精准扶贫

　　各级政府努力落实“三个增长”要求，保障义务教育经费投入；同时主动适应新型城镇化和户籍制度改革、城乡义务教育发展一体化的大趋势，逐步建立统一的城乡义务教育经费保障机制；结合“全面改薄”资金，重点向农村和贫困地区倾斜，实施教育的精准扶贫。

　　（三）创新管理机制，城乡教师共进

　　各级政府不断创新教师管理、补充、培训、激励机制，努力造就一支素质优良、甘于奉献的教师队伍。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已出台了乡村教师支持计划实施办法，重点向农村和薄弱学校教师倾斜。一是创新编制管理机制，灵活解决教师招聘和退出问题。二是创新教师补充机制，稳定教师队伍。三是完善培训机制，提高教师综合素质。四是健全教师交流机制，推动城乡师资均衡。五是探索创新激励机制，增加乡村教师岗位吸引力。

　　（四）着力攻坚克难，改善办学条件

　　各级政府以“全面改薄”、标准化学校建设和信息化建设为抓手，补齐短板，抬高底部，缺什么补什么，缺多少补多少，大力改善义务教育学校办学条件，提高校际和城乡资源配置均衡水平。一是加强学校标准化建设。二是高度重视学校信息化建设。

　　（五）深化教育改革，提升教育质量

　　各级政府牢固树立“以人为本”的教育思想，深入实施素质教育，坚持特色办学，不断提高教育质量。一是探索联盟办学体制改革。二是深化课程教学改革。三是坚持特色发展、内涵发展。

　　（六）关注特殊群体，落实共享发展

　　各地积极实施普惠政策，关注特殊群体的需求，为其提供平等的受教育机会。一是进一步解决进城务工人员随迁子女就学升学问题。二是多种形式关爱农村留守儿童。三是加强特殊教育保障力度。四是贫困生助学制度化水平和补助标准不断提高。

　　三、义务教育均衡发展存在的主要问题

　　（一）义务教育经费保障机制依然未完全落实到位

　　2016年，全国26个省（区、市）522个县参加了国家义务教育均衡发展督导评估认定工作，其中有8个省（区）义务教育经费保障机制未落实到位，主要表现在：一是存在教育经费政策未落实到位现象，部分县个别学校资金缺口较大；二是未能实现义务教育经费的三个法定增长。

　　（二）基本办学条件仍存在薄弱环节

　　由于人口生育高峰、人口在某些区域聚集增速快等因素，尤其是主城区教育资源紧张，不同程度地存在班级人数超额现象；学校占地面积、校舍面积不足，生均体育运动场馆面积不足在主城区较为普遍，部分学校存在功能（专用）教室配备不足等现象；部分学校生均教学仪器设备值偏低，图书、计算机、实验用品等教学辅助用具、设备存在陈旧、配置不足等问题；部分农村地区和少数民族地区校园网建设、多媒体教室建设等滞后。

　　（三）教师队伍建设亟待进一步加强

　　中西部的部分省份和少数民族地区专任教师队伍数量配备不足现象较为严重，农村小规模学校按班师比配置教师政策落实困难。一些农村教师队伍老化，教师队伍年龄结构不合理，年轻教师比例偏低；教师学科结构性缺口的问题仍然不同程度地存在，相当比例的省份学校中尤其是音、体、美、外语、科学、信息等学科专业教师缺口严重。部分地区校长、教师交流机制和激励机制建设滞后。

　　（四）学校管理水平和教育资源使用率有待提高

　　部分地方教育管理人员对国家政策不熟悉，信息公开意识薄弱，不能有效利用学校宣传国家为促进义务教育公平发展做出的倾斜投入。现代学校制度尚未健全，教育教学管理方式滞后，日常管理水平亟待提高。课程改革工作意识薄弱，教师教育教学方法手段单一；学校已配备的教学仪器设备、图书等，学生利用率偏低。信息化资源使用率不高，信息化手段不能很好服务于学校管理和教育教学改革。

　　（五）有特殊需求学生的教育及保障机制有待完善

　　部分地区农村初中学生辍学问题仍未完全解决，个别学校学生辍学率有抬头现象。一些地方政府关爱留守儿童、进城务工人员随迁子女措施不足，乡村少年宫建设远远不能满足需求，特殊群体学生教育机会未得到完全保障。部分寄宿制后勤人员、卫生人员缺乏，安保工作不够到位，学校食堂卫生管理不规范，存在安全隐患，农村及偏远地区旱厕改造滞后等问题亟待解决。一些偏远小规模学校实施营养改善计划存在困难，企业供餐和食堂供餐成本过高，小伙房供餐存在卫生条件不达标难以获得卫生许可证等问题。