境外境内撒“天网” 浙江保持外逃人员4年“零增长”

境外境内撒“天网” 浙江保持外逃人员4年“零增长”

2017年09月16日 09:44:38 来源: 浙江新闻APP 作者: 记者 丁谨之 通讯员 颜新文

　　追逃追赃工作事关反腐败斗争全局，关乎民心向背。

　　中央部署开展“天网”行动以来，浙江省委高度重视，将其纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，“打虎”“拍蝇”“猎狐”齐发力，反腐败力度空前。在中央追逃办和省委的坚强领导下，省委反腐败协调小组加强统筹协调，集中多单位“优势兵力”，提高追逃效率。各级追逃办及其成员单位强化责任意识，勇于攻坚克难，以成功追回“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠为标志，取得了追逃工作的重要阶段性胜利。同时，扎紧“制度篱笆”，织密追逃追赃和防逃的“天罗地网”，坚持境外境内一起抓。2013年以来，全省保持外逃人员“零增长”。

　　腐败没有“避罪天堂”

　　2016年11月16日下午，一场历时13年零7个月的海外追逃追赃，终于画上了圆满句号——“百名红通人员”头号嫌犯、省建设厅原副厅长杨秀珠回国投案自首。这是近年来最艰巨、最复杂，也是最成功的境外追逃追赃案件之一，再次证明海外不是法外、外逃不是出路。

　　浙江的追逃追赃和防逃工作，随之引发全国关注。每次经验交流中，省追逃办负责人都提到，党中央的高度重视、中央追逃办的具体指导及历届省委的坚决态度，是实现杨秀珠投案自首的基础与关键。

　　2014年6月，中央追逃办成立，将杨秀珠案列为挂牌督办头号案件；次年公开发布的“百名红通人员”中，杨秀珠名列榜首；中央纪委主要领导亲自审定杨秀珠案追逃追赃工作方案；中央追逃办负责人7次带队赴浙江具体部署、靠前指挥。

　　杨秀珠出逃后，对她的追捕就从未间断过。历届浙江省委坚持“追逃到底”，省委反腐败协调小组召开6次会议，研究部署实施方案。在最高层的关注下，各方合力最大限度凝聚。2014年7月，中央追逃办审时度势，提出遣返、异地追诉、劝返“三管齐下”的工作原则，杨秀珠追逃案重心从此转向劝返。各级各部门的所有行动指向同一目标——迫使杨秀珠进入无钱可花、无人可靠、无路可逃的“三无”境地，不得不主动投案自首。省追逃办统筹协调，新设若干工作小组，省纪委、省检察院、省公安厅、省高院各司其职、协作配合，并通过其亲属对其进行规劝；2015年，省追逃办赴美工作组远赴纽约，深化中美合作。

　　2016年7月11日，杨秀珠正式提出愿意回国自首。8月，美国移民法庭当庭判发遣返令。11月16日，杨秀珠归案。

　　同时，省追逃办和各市乘胜追击，先后成功劝返“百名红通人员”李世乔、中央追逃办挂牌督办的外逃嫌犯颜巧军；抓获中央追逃办挂牌督办、外逃时间分别长达15年、7年之久的嫌犯周鸿毅、徐长声。

　　力度大、步伐快、见实效。据统计，中央部署开展“天网”行动以来，我省已成功追回由浙江负责追逃的8名“百名红通人员”中的3名；中央追逃办挂牌督办的35名浙江外逃的党员和国家工作人员，仅剩14名未被追回；从2013年起，全省保持外逃人员“零增长”。

　　织就追逃“天罗地网”

　　翻开浙江追逃追赃工作成绩单，几乎每个成功的追逃案例，都离不开“天网”行动及其部署下的多层级、多部门的紧密协作。天网，意味着更强劲的统筹协调力度。其横向网线，由纪检、检察、公安、外事等不同领域的奋战者织就；纵向网线从中央、省垂直到市、县。

　　今年8月，这张“天网”再度加密。8月11日，经省委同意，省纪委新设立追逃追赃室，主要负责省追逃追赃的日常工作。同时，要求所有设区市都要在近期成立追逃办，实现全覆盖。

　　参与“天网”行动的成员单位任务更为明确。“百名红通人员”名单发布后，省委反腐败协调小组及省追逃办全面构建起党委负领导责任、纪委负协调责任、有关单位和部门负主办责任的全方位、多层次责任体系，迅速建立起上下联动、左右互通的协调和工作机制，统筹组织、公安、检察、审判、外事侨务等部门各司其职，合成作战，着力抓好案件的基础性工作。今年上半年，在对徐长声、周鸿毅的追逃中，正是通过各部门协作，夯实基础，排查到他们已洗白的身份或藏匿踪迹，最终成功抓捕。

　　紧盯重点个案外，“天网”发挥着全方位推进追逃追赃工作的作用。各成员单位建立健全外逃人员动态数据库，起底1995年以来全省党员和国家工作人员的外逃情况，共梳理出在逃人员35人（其中8名被列为“百名红通人员”）、在逃经济犯罪人员181名。各级追逃办搭建起直接沟通渠道、开展舆情跟踪、动员外逃人员亲属参与劝返，及时了解掌握境外相关动态信息。

　　不断扩容、更新的信息，在“天网”中实现高速传递。按照中央追逃办要求，杨秀珠案的进展情况每周一报，重要信息和情况即时沟通上报。为及时落实上级部署和指示，省追逃办就杨秀珠一案共组织召开协调会、推进会37次。

　　多管齐下、综合施策的追逃策略得到有效落实。2014年起，省追逃办持续保持对外逃人员的高压态势，同时劝其投案自首。两年多努力下来，杨秀珠由最初“死也要死在美国”到“有回国念头”，再到最终回国投案自首。此后，这一经验也成功运用于对李世乔、颜巧军等外逃人员的劝返工作中。

　　浙江还坚持落实各市、县党委和相关办案单位的主体责任，对目前还未成立追逃追赃工作专案组的案件，要求全部成立专案组；加强对本省负责追逃且尚未追回的5个“百名红通”案件、中央挂牌督办的其他9名外逃人员追逃工作的研判和督办。

　　全力追逃 严密防逃

　　8月15日上午，宁波市海曙区某鲜花店内，正修剪花枝的老板翁跃年未料到，针对他悄然撒开的“天网”即将“收网”。蹲点守候10多天、反复确认后，追逃人员果断行动，将这名涉嫌职务犯罪在逃人员带回杭州。此时，距他潜逃已过去了22年。

　　今年8月，浙江省境内追逃工作成果颇丰：除翁跃年外，衢州市追逃办也先后抓获3名潜逃国内多年的涉嫌职务犯罪人员。

　　“在逃贪官，不管是在境外还是在境内，都要一追到底，让腐败分子无处遁形。”赴各地调研、召开专题会议时，省纪委、省委反腐败协调小组负责人多次提出要求。

　　不扎紧防逃“篱笆”，追逃追赃就会防不胜防，也打不了胜仗。针对浙江地处东南沿海，对外经济交流频繁，出国出境人员较多，防逃压力大的实际情况，省委、省纪委高度重视，在加大追逃追赃工作力度的同时，对防逃工作提出明确要求：结合国家监察体制改革试点工作和本地实际，健全完善追逃防逃工作机制，扎紧扎密防逃“篱笆”，确保不新增外逃人员。

　　各地各部门将减少外逃存量、杜绝外逃增量作为工作重心，增强追逃防逃主体责任意识。坚持关口前移，建立完善制度，扎实做好防逃工作，并逐渐形成防逃的“条件反射”机制。今年7月，青田县人防办常务副主任郭永军试图外逃事件发生后，经丽水市追逃办向省追逃办、市委报告，省、市追逃办立即启动追逃防逃应急预案和联动机制，各反腐败协调小组成员单位迅速行动，12小时内成功阻截并控制郭永军。

　　加强证照管理是防逃的有效手段。浙江出台出国审批、证照集中管理、初核问题线索同时采取限制出境措施等一系列制度，省委组织部、省公安厅联合下发《国家工作人员因私出国（境）管理工作操作规范（试行）》，对8类重点对象进行重新登记备案。同时，严格规范出国（境）审批和证件管理，将监督重点从党员领导干部向全体党员干部覆盖。

　　省追逃办会同组织、公安等部门开展证件护照管理专项检查，集中查处上交假护照、不交护照、交部分护照等违规违纪问题，严肃处理故意上交假护照、对组织不忠诚者，结合问题线索进行重点调查，并对管理不尽责、存在重大隐患的单位和领导进行严肃问责。

　　此外，浙江还注意对案件当事人或涉及重要案件的相关人员采取相应措施，严防外逃；在执纪审查、巡视、审计、大额可疑资金监管等关键环节，加强对重点人员的风险评估，及时采取阻止出境等应对措施。

　　“使有幻想的人不敢逃、不能逃，国内赃款藏不住、转不出；使外逃腐败分子躲不住、抓得着，赃款找得到、追得回。”省追逃办负责人表示，将把全面从严治党要求落实到追逃追赃和防逃工作的各个环节，推动这项工作向纵深发展。

责任编辑： 陈戈