“一把手”带头违纪　带来“塌方式”腐败

“一把手”带头违纪　带来“塌方式”腐败

——淳安县水务有限公司严重违纪窝案剖析

2017年03月23日 12:43:03 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:本网记者 朱诗意 通讯员 毛勇锋 张芳

　　近日，淳安县县委巡察办正在准备2017年的巡察方案，计划今年实现巡察全覆盖，对原先没有巡察过的单位全部进行巡察。巡察办负责人介绍，2016年淳安县对50个乡镇、部门进行了巡察，取得了良好的成效，特别是淳安县水务有限公司严重违纪窝案的查处在县内引起了震动。

　　“我们公司是有小金库，主要是为了支付一些不方便从公司帐上走的招待费用，我没从里面贪污。”浙江省淳安县水务有限公司原经理方伟明在接受组织审查时依然对自己的错误进行狡辩。其实，淳安县纪委在找他谈话前就已经掌握了相关证据。

　　这事还要从2016年4月说起。当时，淳安县纪委接到群众举报，反映县水务有限公司违规设立“小金库”、工程建设中存在权钱交易等问题。县纪委立即开展调查，同时，县委巡察组进驻水务有限公司上级主管单位千岛湖建设集团。在两支队伍的通力合作下很快查清了事实，这些侵吞国有资产的“群蝇”集体落网，水务有限公司上至经理、副经理，下至财务、科室负责人被“一锅端”。

　　自身不正，带坏了一个班子

　　分析水务有限公司“塌方式”腐败的根源，问题还是出在方伟明这个“一把手”身上。

　　方伟明大学毕业后分配到淳安县自来水公司(水务有限公司前身)，从最基层的管道安装岗位开始，通过自身努力一步步走上公司领导岗位。2012年，方伟明负责筹建淳安县水务有限公司，2013年公司成立后担任公司经理。

　　当了“一把手”后，方伟明的心思就活络起来。上任没多久，他就让公司财务科长孙蕴慧到他办公室，交待她：“公司接待开支不够用，需要另外拿些钱到帐外来开支，资金进出由你保管、记账。”

　　水务有限公司下属一家设计分公司，是通过挂靠杭州某设计公司成立的，设计分公司的收入来源是水务有限公司承接工程项目的设计费用。这家设计分公司的收入应当转到水务有限公司的账户，但在方伟明的授意下这些收入却存入了孙蕴慧个人的银行账户，成为供他们少数人使用的“小金库”。除了截留这些正常收入外，方伟明等人还利用这个设计分公司虚开设计费发票，套取水务有限公司的国有资金存入“小金库”。

　　同时，方伟明等人还通过虚列成本发票、虚增工程款、截留公司废旧材料出售所得等方式，把原属于水务有限公司的许多国有资金也转入“小金库”。

　　当尝到“甜头”后，为了更方便开支用钱，方伟明又在水务有限公司下属单位管道安装公司副科长洪卫腾处另设了一个“小金库”，资金来源主要是以虚增工程款的形式套取国有资金。

　　“在结算工程款的过程中，对于没有确定招标单价的子项目工程，方伟明会在正常价格的基础上再提高20%—30%作为结算单价，差额部分会叫我交给他指定的人。”在调查过程中，一名曾帮助其套取虚增工程款的工程老板说，“反正我也没损失，考虑到做工程还要受他们照顾，我就照做了。”

　　除孙蕴慧、洪卫腾手上有“小金库”以外，方伟明还另设了两个“小金库”，这四个“小金库”套取的国有资金累计高达150余万元。

　　这些“小金库”的钱，大部被方伟明等人以奖金福利名义进行私分侵吞，部分被他们用于吃喝、旅游、出入KTV、购买礼品礼卡等支出。

　　“一把手”自身不正带头违纪，相关人员共同参与，并层层加码，一个单位就这样被带入“塌方式”腐败的深渊。孙蕴慧挪用“小金库”用于炒股，洪卫腾伙同他人侵吞公款……

　　明知故犯，顶风违纪不收敛

　　十八大以来，党中央坚定不移惩治腐败纠“四风”，党风政风和民风社风都发生了可喜的变化。

　　淳安县纪委定期开展中央八项规定落实情况检查，点名道姓通报查处的违纪案例。但就是在这样的反腐高压态势下，方伟明等人明知故犯，顶风违纪不收敛，严重违反中央八项规定精神。

　　2013年，方伟明担任水务有限公司经理后，吃吃喝喝多了，有时吃完还要到KTV唱个歌。因为纪委严纠“四风”，这些违规费用无法支出，他就授意下属套取国有资金私设“小金库”用于支付违规费用。在他担任经理期间，从小金库支出的KTV消费就多达数十次，金额11万余元。

　　当然，“小金库”的钱方伟明不能一个人吃独食，还要考虑他身边“小圈子”的利益。一般到节假日，他会让人从“小金库”提取一部分现金，以油补、加班费、过节费的名义发给班子成员以及财务等经办人。有时保管“小金库”的经办人也会提些要求，方伟明基本上都会满足他们。如2014年底，方伟明等人到杭州出差办事，有人提出快过年了，给大家买件新衣服，他很痛快就答应，这次购物“小金库”共支付了1.7万元。就这样方伟明等人以“奖金、福利”为名私分、侵吞“小金库”资金50余万元。

　　方伟明还把“小金库”的钱用于购买礼卡送礼，只是结果并不如意。2015年，方伟明让经办人用“小金库”的钱购买了9万元的杭州某大型商场购物卡，计划用来送礼跑关系。可是跑了一大圈却发现没人肯收，根本送不出去，他又把这些卡重新交给经办人。2016年初，部分购物卡通过工程老板兑换成现金，用于支付方伟明在外面吃喝的费用，剩余部分直到被纪委查处时，还放在“小金库”的保管人手中。

　　在想方设法送礼跑关系的同时，方伟明对别人送来的东西也是来者不拒。余某某是和方伟明关系最密切的工程老板，从2006年起每年都会上门“拜访”。2013年，方伟明担任水务有限公司经理后出手就更大方了，一出手就送高达十万的“好处费”。方伟明当然要“投桃报李”，在水务有限公司工程招投标、施工管理、验收、款项结算等环节，方伟明都给余某某提供了特殊照顾。

　　这种风气也带到了他身边的“小圈子”中，纪委调查发现，这些“小圈子”成员和工程老板搞权钱交易、收受礼品礼卡的不少。

　　耍“小聪明”，逃不过“火眼金眼”

　　看上去方伟明有“小金库”供他挥霍，日子过的“潇洒”，其实内心却惶惶不可终日。一有风吹草动就精神紧张,耍“小聪明”企图欺骗组织，对抗审查。

　　2014年，县纪委在一次八项规定检查时发现水务有限公司使用公款购买超市购物卡3万元，责令其整改。方伟明等人先从“小金库”里取了3万元现金，交到水务有限公司账上；然后出具整改报告，说明已通过单位内部职工私人出资购买购物卡的方式进行整改，附上水务有限公司收款票据和假清单；事后将这3万元购物卡分给班子成员、财务等少数人员。

　　2015年5月份，方伟明让洪卫腾从“小金库”中转6万元至自己银行账户上，用于私用。2015年下半年，方伟明听到了县纪委正在调查水务有限公司的传言，害怕东窗事发，又将6万元钱重新通过银行转账还给洪卫腾。但是，方伟明对这6万元钱却念念不忘，“到2016年年初，纪委也没来公司，我觉得应该是乱传的，现在没事了，就又从洪卫腾那把这6万元拿了回来”。这一次，方伟明考虑银行转账有记录不安全，让洪卫腾直接取现金交给他。如此几番周折，方伟明认为这笔钱总算是“安全”落入了自己的口袋。

　　为了对抗组织审查方伟明不光是在收钱的方式上用“脑筋”，还伙同他人在相关资料上动“手脚”，企图掩盖违纪问题。2015年底的一天，方伟明把时任水务有限公司副经理的徐垚叫到他办公室：“纪委可能在调查我们，我们设计分公司是有问题的。设计分公司是公家的，钱都是属于水务有限公司，按规定要入账，一查起来事情可能要暴露。我们一起到杭州把公司转成私人公司。”当天下午，方伟明、徐垚等人就赶到杭州挂靠的公司补签了一份假合同，替换原来的真合同，把时间倒签到2010年，设计分公司变成了徐垚的私人公司。回来后方伟明还不放心，又与徐垚相互签订了关于设计分公司无偿转让的假合同。

　　然而方伟明的这些“小聪明”，根本逃不过纪委工作人员的“火眼金睛”。纪委开展调查后很快就识破了方伟明的这些伪装，相关人员也都一一受到了党纪国法的严惩。方伟明等5名党员干部被开除党籍，同时因部分问题涉嫌违法被移送司法机关；另有2名党员干部受到留党察看处分。千岛湖建设集团是水务有限公司的上级主管单位，建设集团的分管领导因落实全面从严治党主体责任不力受到党纪处分，其他相关人员也被追责。

　　后续：深入开展整改 扎紧制度笼子

　　千岛湖建设集团针对水务有限公司严重违纪窝案暴露出的问题进行了整改。

　　找准具体问题，明确责任清单。在全面分析梳理问题的基础上，将涉及重大事项决策、落实中央八项规定精神、工程项目管理、资产管理、财务管理等五个方面的21个具体问题，以责任清单的形式明确整改工作的责任单位、牵头领导、整改目标、措施方法、时间期限等。由建设集团领导班子成员带头负责抓好整改落实，并对重点事项实行跟踪督办，以确保政令畅通、责任落实、工作到位。开展重要岗位人员交流轮岗，下属企业负责人和财务主管人在同一岗位任职5周年以上的，全部实行交流轮岗。

　　全面排查制度漏洞，扎紧制度笼子。通过岗位风险排查、专项工作检查、内部审计等方式对整个集团公司的规章制度进行全面排查，发现工程建设、物资管理、财务管理、内部管理等方面的不足和制度漏洞。针对这些漏洞修订、完善了《建设集团小额公共资源交易实施办法》、《建设集团工程变更管理实施办法》、《建设集团效能督查管理规定》、《建设集团项目资金管理规定》、《建设集团项目工程结算及竣工财务决算审计实施意见》等19项规章制度。