山区县城乡共富新探索
山区县城乡共富新探索
——建德市城乡融合发展实践路径、现实瓶颈与突破策略
2025年10月31日 11:00:16 来源: 浙江党建网 作者: 胡斌航
城乡融合发展是破解城乡二元结构，实现共同富裕的关键路径。习近平同志在浙江工作期间将“推进城乡一体化”纳入“八八战略”，2023年考察浙江时进一步强调“健全城乡融合发展体制机制”。作为浙江省西部典型山区县，建德市兼具生态屏障功能与城乡二元发展特征，是杭州探索山区县城乡融合、实现共同富裕的关键实践样本。近年来，建德市紧扣省“强城、兴村、融合”三篇文章部署与市“六大行动”要求，以党建为引领、片区组团为抓手、产业联兴为纽带，在破解城乡要素流动壁垒、激活乡村内生发展动力、平衡生态保护与经济增收等方面开展了一系列创新性实践。本报告聚焦建德市城乡融合发展的具体实践路径，剖析当前面临的现实挑战，进而提出针对性优化策略，以期为同类山区县推动城乡共富提供可借鉴、可复制的“建德方案”。
一、发展实践
建德市以“片区组团、党建联建、产业联兴”为核心思路，在发展过程中逐步构建起多维度城乡融合体系，形成“1+1＞2”的共富效应。
（一）组织创新：党建引领下的片区抱团机制
一是跨村域统筹模式。通过“联合党委+片区联合体”模式激活统筹效能，打破行政边界限制。杨村桥镇成立“互助长宁”联合党委，以长宁村为核心联动周边4村，围绕“土生活”主题规划“学、吃、游、购”全链条业态，半年内接待游客1.2万人次，带动村集体增收300余万元。二是跨区域协同机制。在跨区域协同方面，大慈岩镇联合兰溪诸葛镇、龙游横山镇组建杭金衢“浙硒共富”大党委，开通三地公交串联文旅资源，2024年实现三地村集体增收650余万元，农户增收超8000万元。这种“强村带弱村、地域毗邻、产业相近”的组团形式，有效破解了单村资源碎片化难题。
（二）产业融合：从单点突破到链条协同
一是农文旅融合发展。以“运营前置”理念培育特色业态，航头镇航川村构建“六上”立体产业格局，通过“乡村梦想家”计划引入专业团队打造“家味航川”品牌，带动52户农户返乡开办民宿，月均增收3.5万余元。在此基础上组建的“139乡宿合作共富联合体”，已吸纳2县7镇13村加入，形成全域民宿产业带。二是农业产业化升级。寿昌镇“十里寿昌江”联合体整合5村农业资源，打造丝瓜现代化产业集群，通过“企业+村集体+农户”利益共同体模式，与餐饮企业共建产种销平台，带动118名村民就业，月均增收4000元。大同镇推进功能性稻米项目，计划推广种植1万亩高抗性淀粉水稻，乾潭镇、三都镇则分别布局山水乐园、农文旅综合体等重大项目，总投资超6亿元。三是共富工坊赋能。采取“多村联建、整片推进”方式建成31个特色工坊，涵盖草莓分拣、乌米粽制作等多元业态，提供就业岗位700余个，低收入农户就业占比超20%。依托“乡村共富学院”订单式培训“乡宿管家”“电商达人”等人才200余名，实现从培训、就业到致富的闭环。
（三）要素流通：数字化与机制创新双驱动
一是数字赋能乡村治理。三都镇松口村建成数据协同管理中心与数字驾驶舱，集成景点导航、公共服务等功能，并通过“建村钉”平台构建“美好账本”积分机制，优化乡村治理效能。二是在利益联结机制上创新。建立契约型、分红型等收益共享机制，梅城镇“千鹤红共富产业园”通过党建联建盘活3座厂房及2000多亩荒地，年增村集体收入45万元，带动50余户村民实现家门口就业。
二、现存问题
（一）城乡发展问题难以平衡
作为杭州西部山区县，建德城镇化率低于全省平均水平，呈现“大空间、小流量”特征。优质教育、医疗资源过度集中于县城，偏远乡镇基础设施存在代际差距，农民进城面临“收入低但房价相对高”的现实阻力，人口净流出加剧老龄化问题，进一步加剧城乡发展温差。
（二）城乡要素流动仍有壁垒
尽管要素市场化配置改革持续推进，但城乡人才、资本等要素双向流动的体制机制障碍尚未完全破除。一是农村优质人才持续向城镇集聚，而城镇技术、管理等人才入乡意愿不强，“青年入乡”计划的长效支撑机制仍需完善。二是农村宅基地、集体经营性建设用地入市的配套政策不够健全，资源变资产的转化效率有待提升。三是部分乡村生态与历史资源未能充分转化为发展优势，与杭州城区的产业协作关联度较弱，未能有效承接都市功能外溢。
（三）产业融合层次有待深化
农文旅融合多停留在“观光+体验”的初级阶段，产业链条较短、附加值不高，如草莓、莲子等农产品深加工能力不足，与文创、康养等业态的融合创新不够。中心镇产业能级偏弱，寿昌“高科技”产业与乡村经济的联动不足，乾潭产业转移承接与本地农业资源的结合度不高，城乡产业互补的乘数效应尚未充分释放。
（四）公共服务优质均衡差距尚存
尽管基本公共服务覆盖率显著提升，但城乡优质资源配置不均衡的问题依然存在。城区与乡镇学校在师资力量、硬件设施上差距明显，乡村医疗中心的专科能力难以满足群众专科化、精细化的就医需求。偏远乡村的养老服务专业化程度较低，老年食堂的菜品丰富度与营养适配性有待优化。
（五）体制机制支撑仍需强化
城乡融合的统筹协调机制不够健全，部分部门与乡镇（街道）在项目推进、资源配置上存在协同不足问题。强村公司的规范化运营水平参差不齐，利润分配与风险防控机制尚未完全成熟。农村人居环境长效管护的市场化运作程度不高，跨区域协管机制的执行效能有待提升。
三、对策建议
（一）强化发展轴辐射功能，推动城乡高度融合
构建“县城-中心镇-重点村”三级发展轴，以建德市区为核心，强化梅城、寿昌等中心镇的要素集聚能力，重点完善偏远乡村交通、通信等基础设施。推动恒太城等商业综合体与新农都市场联动，搭建城乡商品双向流通平台，降低农产品进城与工业品下乡成本。
（二）深化要素市场化改革，畅通双向流动通道
一是强化人才支撑。实施“人才回引+青年入乡”专项行动，给予创业补贴、住房保障等政策支持，扩大“文艺村长”“健康村长”覆盖面，建立乡村人才长效培育机制。二是激活资源要素。深化宅基地、集体林权制度改革，规范农村产权交易市场，推动低效用地盘活与高标准农田建设协同推进。健全强村公司运营规范，完善利润分配与风险防控机制，提升市场化运作能力。
（三）构建多元融合业态，提升产业协同效能
一是延伸农业产业链。聚焦草莓、白莲、丝瓜等特色品种，开发预制菜、保健品等深加工产品，培育区域公用品牌。实施“千村千味”计划，打造100个产业特色村，力争2026年经营性收入100万元以上村社占比突破60%。二是深化片区产业联动。推动梅城文旅与乡村民宿融合，寿昌产业集群与乡村加工配套联动，乾潭产业转移承接与农业观光结合。升级“139乡宿”“浙硒共富”等联合体，开发低空观光、跨域研学等高端业态。三是升级共富工坊建设。推行“工坊+学院+企业”模式，扩大技能培训覆盖面，培育更多“建德师傅”。聚焦产业链短板，新建农产品冷链、电商直播等功能性工坊，提升产业配套能力。
（四）聚焦民生短板攻坚，推进公共服务均等
一是优化资源配置。加快杭州职业技术大学新安江校区二期建设，推进城乡教师、医护人员轮岗交流，完成市第一人民医院三甲创建。提升乡村医疗中心专科能力，扩大慢病管理、康复护理等服务供给。二是完善服务网络。推进老年食堂标准化建设，引入社会化运营提升菜品质量，扩大适老化改造覆盖面。健全社区嵌入式托育服务，依托党群服务中心新建一批婴幼儿成长驿站。深化跨区域服务协同，加密“共富公交”线路，推动教育医疗资源跨市共享。
（五）健全制度保障体系，强化统筹协调能力
一是完善统筹协调机制。建立多部门参与的城乡融合联席会议制度，统筹项目布局与资源配置。细化跨区域联合体权责清单，健全利益共享与纠纷调解机制。二是强化政策支撑。落实城乡融合发展专项政策，在土地指标、财政转移支付等方面向乡村倾斜，设立专项基金支持产业融合与基础设施补短板项目。三是健全考核评价机制。将要素流动、民生改善、共富成效等指标纳入绩效考核，加大对片区组团、工坊建设等创新实践的考核权重，形成“以考核促落实”的长效机制。
四、结语
建德市以党建为引领、片区为载体、产业为核心的城乡融合实践，为山区县破解发展不平衡问题提供了有效路径。其通过打破行政边界、激活内生动力、构建利益共同体的做法，实现了从“单村突围”到“片区共进”的转型。未来，需持续以新时代“千万工程”为牵引，以缩小“三大差距”为主攻方向，进一步强化发展轴带支撑、深化跨区域协同、完善要素保障，将生态优势与区位潜力充分转化为发展优势，为共同富裕示范区建设提供更坚实的县域样本。
（作者系建德市大洋镇党委委员、副镇长）
