衢江：“溯源复盘”实现信访办理压责提效
衢江：“溯源复盘”实现信访办理压责提效
2023年07月09日 17:06:44 来源: 作者: 本网记者 郑祥臻 通讯员 邓迎
衢州市衢江区纪委监委建立纪检监察信访举报“溯源复盘”机制，将复查与复核、解疑与解难、疏导与惩治相结合。图为该区纪检监察干部围绕重复信访举报件开展溯源复盘。叶尚鑫 摄
“你身为乡镇纪委书记，却在办理群众初信初访时重视不够，调查不深不细……”近日，时任衢州市衢江区莲花镇纪委书记姜某某因在查办本镇桥丰村原党支部书记徐某某骗取建房资格违规建房的信访举报件中履职不力，受到诫勉谈话处理。
这一“刀刃向内”的举措源于衢江区纪委监委建立的纪检监察信访举报“溯源复盘”机制。
为切实化解重复信访举报，特别是针对多年、多层、多头的“三多”信访举报件久查不绝、查而不息等问题，衢江区纪委监委围绕检举控告办理的“前、中、后”全过程，通过首问首办、联合会审、责任溯源等方式，压紧压实纪检监察信访举报工作责任，以达到复查与复核、解疑与解难、疏导与惩治相结合的效果，实现“减存量、遏增量”，助推纪检监察信访举报高质量发展。
杜渐防萌
压实首问首办责任
乡镇纪检监察组织是及时就地解决群众反映问题的“第一道防线”，如果“第一道防线”失守失管，易导致重复举报、越级举报频发。如何从源头上减少？衢江区纪委监委通过对初信初访办理责任进行溯源，强化首问首办的责任意识，提升初信初访办理质效，推动问题解决在当地，化解在基层。
“今天上午你们乡一名信访人到区纪委监委信访接待窗口反映问题，他表示此前曾在乡里反映过，但并未得到解决。信访人情绪比较激动，请关注。”近日，区纪委监委信访室工作人员向黄坛口乡纪委反馈提醒接待的信访人情况。
经了解，该信访人主要反映建房押金未退回问题，原因为其违建未整改到位。在乡镇组织协调过程中，信访人向乡纪委书记提出该村副主任陈某某也存在违法建筑未处理问题。乡纪委当场向其反馈陈某某违建问题已在核查。但由于信访人问题仍未解决，他对乡纪委的答复也并不满意，继而又向上级纪委反映。
“因为信访人不是正常途径向我反映，加上我现场向他说明过情况，所以后续没有向他反馈，导致问题上行，我们会引以为鉴。”之后，该乡纪委书记将陈某某违建问题调查情况向信访人反馈，并将其因违建押金未退问题移交相关分管领导妥善处置。
做好初信初访，是信访工作的前提和基础，是防止出现重复访、越级访的关键。为此，衢江区纪委监委在对重复举报或越级信访件进行“溯源复盘”的过程中，首先聚焦初信初访的首问首办责任，通过看接待是否合规、看受理是否及时、看问题是否化解的“三看”方式进行分析评判。
与此同时，该区纪委监委进一步压实首办责任，明确初信初访举报件的承办人为首办责任人，负首办责任，有关领导负首办领导责任，同时要求首办责任单位收到初信初访信访举报问题后应当认真分析研判，严格按照办理时限、办理流程，以办案的思维办理信访举报件，确保核查到位。针对首问责任、办信责任落实不到位的，视情给予相关责任人提醒教育、书面检查、通报批评、诫勉谈话直至党纪政务处分。
精准把脉
联合会审共破题
“对该村党群服务中心工程项目的土石方外运、村建设用地复垦项目的土石方方量等问题还需要进行再调查再核实。”“纪检监察信访举报业务范围外的村集体出售砂石料及相关问题，由湖南镇政府调查处置。”不久前，衢江区纪委监委就湖南镇某信访举报件开展联合会审，信访室、纪检监察室、案件审理室、湖南镇等单位围绕信访件反映的问题展开讨论。
今年以来，衢江区纪委监委对全区“三多”信访举报件进行分级分类复盘管理。针对群众反映强烈、重复举报等疑难信访举报件，由信访室牵头，根据各信访举报件承办部门报送情况，根据是否重复举报、查实查否、群众是否满意、是否息诉罢访等情况，精准排查重大疑难信访问题，并组织相关科室及责任单位定期召开联席会议。
“在信访办理过程中，由于办件人员能力参差不齐，一定程度上影响了办件效率。为此，我们通过联合会审，每次选取5个件，组织3-5个乡镇有关负责人一起讨论，让大家少走弯路。”衢江区纪委监委有关负责人告诉记者，联合会审还包括办理情况阐述、现场提问质询、疑点回应解答三个环节，信访室会为各承办部门调查完结的信访问题“现场把脉”，从事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当等方面对信访办理情况进行“解剖麻雀”，从中发现不足并提出建议。
“‘联合会审’给了我们压力，更给了我们动力。”湖南镇党委书记坦言。联合会审后，湖南镇党委专题研究，党委书记对重要检举控告件亲自部署、亲自督办，各班子成员履行一岗双责，对涉及分管领域的信访问题全力配合，切实做到“四责协同”。
去除病根
责任溯源“回头看”
2018年8月以来，有群众陆续反映莲花镇桥丰村原党支部书记徐某某违建问题。该信访举报件时间跨度长、群众反映强烈，是“溯源复盘”机制建立后的首个责任溯源件。
衢江区纪委监委在对信访举报件分析研判中发现，在群众向莲花镇纪委反映徐某某骗取建房资格违规建房问题后，徐某某已受到撤销党内职务处分，但围绕其的信访反映依旧不断。纪检监察室对该信访件查办流程进行深入复盘梳理，发现时任莲花镇纪委书记的姜某某未能深入调查核实，而是将相关部门处罚作为核查结果，导致该干部的违纪行为未能及时查处，举报人对调查结果不信服，初信初访演变成了重复信访。
对此，该区纪委监委对该信访举报件实行提级复盘复查，重点对首问责任、办信责任、主体责任的落实情况进行“回头看”。通过全面梳理案卷材料，分析比对举报人及被举报人情况、历次核查内容及核查结论，深入一线调查核实情况等，形成复盘报告，抄送莲花镇党委，要求对姜某某调查不认真、处理不到位等问题进行诫勉谈话，对其他相关责任人予以问责，并将办理情况向举报人反馈，做好释法析理工作。
“很多群众重复信访，往往都有解不开的‘心结’，一些是初信初访没被重视产生的，一些是调查核实未触及‘核心’产生的，一旦解开‘心结’，不少重复信访举报的问题都能迎刃而解。”衢江区纪委监委有关负责人表示，通过全过程的责任链条溯源复盘，有效倒逼纪检监察组织履职尽责，提升办信质效，推动属地党委主动担责，强化源头治理。
据统计，自纪检监察信访举报“溯源复盘”机制实施以来，衢江区纪委监委围绕重复信访举报件开展“溯源复盘”34次，发现并推动整改问题11个，化解疑难积案4件次，3名初信初访办理相关责任人员被问责。2023年以来，该区检举控告量、重复举报量、上级下转量，分别同比下降13.2%、81.8%、31.7%，实名举报反馈满意率100%，按期办结率97.4%，查实率61.6%，立案率30%。
专家点评
助推“最多访一次”提档升级
为进一步压紧压实纪检监察信访举报工作责任，助推“最多访一次”工作提档升级，衢州市衢江区纪委监委建立纪检监察信访举报“溯源复盘”机制，及时回应了群众关切，切实化解了重复信访举报，最大限度让群众满意。这一“溯源复盘”机制通过首问首办、联合会审、责任溯源等方式，对“三多”信访举报件进行分级分类复盘管理，实现了疏导与惩治兼有的效果。长期以来，信访举报工作领域的形式主义、官僚主义相当严重，敷衍塞责、推诿扯皮的现象成为常态，衢江区纪委监委刀刃向内，聚焦重复信访这一风险点，通过合议复诊、提级复查等方式找准问题症结，严格落实首问责任、办信责任、主体责任，倒逼纪检监察干部履职尽责、提质增效，及时清零清淤，同时也推动当地党委主动担责，合力将信访矛盾化解在基层。尤须指出的是，这一机制特别强调反馈复访，将案件办理情况反馈给举报人，释法析理，既做到彻底化解矛盾，保证每件经复盘溯源的信访事项经得起历史和法律的检验，又做到最大限度地让群众满意。
（浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授 叶良芳）
