“破”“立”之间看改革——2016浙江经济回眸

2016年12月16日 08:58:44 来源:浙江日报 作者:

  成立全省第一个行政审批局,钢铁去产能一年完成五年任务,率先践行的河长制向全国推广,在全国率先取消非行政许可事项,暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金,企业亩产效益综合评价和资源要素市场化配置改革向纵深推进……回望浙江这一年改革路,一条主线清晰可见——改革的过程就是不断突破的过程,不破不立、破立并举。而在“破”与“立”之间,浙江经济转型升级的齿轮正缓缓啮合。

  破解供需错配

  当前,浙江经济处于这样一个特殊阶段:供给结构新与旧、供给水平高与低相互胶着、角力,唯有改革才能打破旧供给结构的路径依赖。在矫正供需错配和要素配置扭曲上先行一步、率先突破者,往往能抢占发展先机。

  今年10月10日,杭钢这个浙江黑色金属冶炼行业的龙头老大,在关停半山钢铁基地9个多月后全新亮相:浙江省环保集团有限公司正式成立。一个燃烧了近60年、关乎数万名员工命运的老钢厂,当年决策、当年关停,看似不可能的任务提前完成了!

  在杭钢的带动下,浙江钢铁去产能五年任务一年完成。今年以来,浙江以供给侧结构性改革为主线,去产能、去库存、去杠杆,破解供给结构与市场需求脱节的矛盾。

  直面经济转型升级中的新问题,许多探索并无先例可循,甚至可能不被理解:处置僵尸企业,一些企业会关停、员工要分流,要不要做这种“费力不讨好”的事?要开创新气象,就必须拿出改革攻坚的勇气。

  浙江省早在2014年即着手僵尸企业处置工作,对资不抵债的企业采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式,“一企一策”集中力量解决。今年,浙江省兼并重组处置146家、债务重组处置25家、破产清算处置224家、其他方式处置151家,共处置546家僵尸企业,其中深陷“两链”风险特困企业有282家。

  对落后产能的坚决淘汰,彰显浙江省不破不立的革新勇气。今年前三季度,浙江省淘汰落后产能涉及企业1011家、整治提升“脏乱差”“低小散”企业(作坊)1.59万家,提前超额完成全年目标任务。

  推进供给侧结构性改革,基础是配优资源。当前,浙江省正在全国率先开展企业亩产效益综合评价和资源要素市场化配置改革,采取正向激励和反向倒逼措施,有力促进低端落后产能淘汰。截至今年9月10日,浙江省87%的县(市、区)、84%的规上企业已开展企业亩产效益综合评价工作。

  边破边立,以立为本,形成新供给。近年来,浙江坚持以信息经济为引领、现代金融为核心、高端装备为支撑,稳步推进环保、健康、旅游、时尚等七大万亿产业发展,吸引央企投资,呼唤浙商回归创业,形成产业创新澎湃之势。今年前三季度,规上信息经济核心产业、节能环保、健康、时尚、高端装备制造业增加值增速均高于规上工业。

  打破制度藩篱

  制度性交易成本高是制约企业发展的一大痛点。只有真正简政放权,提升服务效率,才能调动释放企业活力。在政府自身改革方面一直走在前列的浙江,今年又有许多更进一步的首创之举。

  今年7月7日,浙江省第一个行政审批局——天台县行政审批局成立,31枚代表行政审批权力的印章合而为一。这意味着,分散在各部门的审批权限被集中起来,从此行政审批只要进一个门。

责任编辑:马美子