高举党旗 厚植根基

高举党旗 厚植根基

2016年10月26日 08:43:16 浏览量: 来源:浙江日报 作者:中共杭州市余杭区委

　　如何在基层坚持和改善党的领导，是当前推进区域治理体系和治理能力现代化的重大课题。近年来，杭州市余杭区切实把抓好党建作为最大的政绩，创造性地提出“党建+”模式，特别是围绕“党建+治理”，形成了大党建统领大联动治理工作机制，打造了基层党建的余杭版、社会治理的余杭版、群众路线的余杭版，构建起了一个上接天线下接地气的具有余杭区域特色的基层党建和基层社会治理模式。

　　如何认识基层党建

　　基层党建必须“真学真懂、真信真用”。过去，基层党建工作存在不少问题，其根源在于对党建失“真”失“信”，部分基层党组织、党员对党建的认识不真、感情不真、行动不真，把基层党建与基层社会治理、联系服务群众割裂开来，导致组织生活虚化、联系服务群众弱化，有的甚至把党建变成了自娱自乐;有的基层党支部设置与基层社会治理需求契合度不高，支部和党员发挥作用缺少载体，造成基层党组织“失职”“失管”、基层党员“散养”“放养”，出现了“党组织不认为党员是党员，群众不认为党员是党员，连党员自己都不认为自己是党员”的“三不”现象。对此，必须在认识上真正确立党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，才能真正把党建牢牢抓在手中、扛在肩上。

　　基层党建必须“虚功实做、以虚促实”。2014年5月10日，因反对杭州中泰九峰垃圾焚烧发电项目建设，余杭区发生了大规模群体性事件，一时成为舆论热点。但是与国内其他地区绝大多数“邻避”项目下马不同，余杭区通过动员各级党员干部到项目所在的中泰街道开展“1+6”群众工作、进村入户大走访，扎扎实实夯实基层基础，不到一年时间就实现了项目原址落地。中泰九峰项目由“乱”到“治”，得益于坚持了“全过程项目平稳顺利、全区域得到更好发展、全方位地加强基层党建和基层社会治理”的指导思想，通过党建统领，加强基层组织、基层基础、基层民主法治、基层社会治理，形成了一部群众路线教育实践活动的“活教材”，最终实现“坏事变好事”。实践告诉我们，党建绝不是副业，抓党建更不是做虚功，党建就是用来助推中心工作、实现攻坚克难的。

　　基层党建必须“一根红线、贯穿始终”。强化基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位和作用，必须坚持“党建统领、活的灵魂，一根红线、贯穿始终”，推进基层党建工作与改革发展稳定各项工作，与急难险重、复杂问题、历史遗留问题的解决结合融合，从而推动基层党建全面过硬、基层社会治理水平全面提高，使基层党组织的战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用进一步彰显，基层社会治理能力明显提升，确保党建“红线”贯穿“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、抓好党建最大政绩、治理体系和治理能力现代化等在基层的实践探索。

　　如何做实基层党建

　　在基层，党建与治理是分不开的。做实基层党建，最好的实现形式就是通过制度建设使基层党组织和党员在基层社会治理中充分发挥作用，实现党建+治理“一张皮”。为此，余杭区成功探索实践了大党建统领大联动治理工作机制，走出了一条基层党建和基层社会治理的新路子。

　　着力压实党组织+党员的责任，解决“失职失管、散养放养”的问题。大党建统领大联动治理工作机制通过落实“三个三”，实现各级党组织抓党建责任的落地、促进广大党员意识的养成。

　　实施基层党建“三大主体工程”，做实党建责任内容。落实镇(街道)主体责任，抓镇(街道)促村(社区)、镇(街道)村(社区)联动，党委统揽全局、书记抓人促事。发挥村(社区)主体作用，核心是发挥村(社区)党组织的战斗堡垒作用。激发党员群众主体意识，调动广大党员群众的主体积极性和主人翁意识，让干部深入下去、把群众发动起来，唤醒党员、唤起民众，最终使管理变治理、民主促民生。

　　推进“三个全覆盖”，做实党建工作载体。从夯实网格这一基层社会治理基础单元的党建工作入手，做到组团联村(社区)全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖。按照“一村(社区)一组团”方式组建337个联村(社区)组团，由镇(街道)班子成员任“团长”，我的团长我的团，对组团内党建工作负总责。坚持“支部建在网格上”，全区共建立1882个网格支部，实现党的组织覆盖与综治网格覆盖相吻合，在组织设置上解决党建与治理“两张皮”的问题。网格支部安排每名党员就近就亲就熟联系5至10户群众，常态化开展联系服务群众“五上门”活动，密切党群鱼水感情。

　　运用“三个指数”，做实党建考核制度。以“周三无会日”为抓手，建立组团联村(社区)干部责任清单，纳入“服务指数”考核内容，促进党员干部落实“一岗双责”;制定村(社区)网格支部党员固定活动日“五个一”任务清单，纳入“堡垒指数”考核内容，促进基层党组织战斗力提升;把党员履行基本义务、发挥先锋模范作用、遵纪守法等情况，以及不合格党员“十条红线”纳入“先锋指数”考核内容，激发党员发挥模范带头作用。