省第十四次党代会报告解读：指导浙江未来发展的纲领性文件

省第十四次党代会报告解读：指导浙江未来发展的纲领性文件

2017年06月23日 08:56:27 浏览量: 来源:浙江新闻客户端 作者:浙江新闻客户端

　　四、“六个浙江”的提法有哪些继承和创新？

　　围绕实现“两个高水平”，报告进一步提出建设“六个浙江”的具体目标，即在提升综合实力和质量效益上更进一步、更快一步，努力建设富强浙江；在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江；在提升文化软实力上更进一步、更快一步，努力建设文化浙江；在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，努力建设平安浙江；在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江；在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江。这“六个浙江”，与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设相对应，是“两个高水平”在各领域的具体展开，构成一个有机联系的整体，体现了对浙江发展目标布局的进一步完善。

　　富强浙江、文化浙江、清廉浙江是第一次概括提出。提出富强浙江，继承和发展了富民强省的一贯追求，体现了既富又强的更高目标。浙江城乡居民人均收入已分别连续16年和32年居全国省区第1位，“富”的方面已经有较好的基础。要在继续做好“富”的文章的同时，突出做好“强”的文章。现在已经到了可以提也应该提富强浙江的时候了。“富”，主要体现为居民、企业、财政三大收入保持较高水平、持续较快增长，最核心的是人民群众生活富裕。以2016年为基期，按照城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.5%和7.8%测算，到2022年城镇居民人均可支配收入预计将超过7万元，农村居民人均可支配收入将超过3.5万元。“强”，主要指科技创新能力强、产业国际竞争力强、民营经济实力和活力强、城乡区域协调性强，集中体现为综合实力强。2016年浙江生产总值占全国的6.2%，连续20年居全国第4位，经济总量与居全球第18位的土耳其相当；人均生产总值达12577美元，按照世界银行确定的收入分组标准，浙江已基本达到高收入经济体水平。按照全省生产总值、人均生产总值分别年均增长7%和6%以上测算，到2022年全省生产总值预计将超过7万亿元，人均生产总值将达到12万元。

　　提出文化浙江，主要是考虑在文化大省、文化强省接力建设的基础上，谋划新的目标载体有利于增强文化自信、激发文化活力、提升文化软实力。建设文化浙江主要体现为三个层面的具体目标要求：一是强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力；二是公共文化服务和文化产业协同发展，人民精神文化生活更加丰富；三是文化融入经济社会发展各领域、各方面、各环节。

　　提出清廉浙江，既是对浙江政治生态山清水秀的基本判断，又表明了持续深入推进全面从严治党的决心和意志。建设清廉浙江，就是要把“清”和“廉”的要求贯穿各领域各环节各行业，形成党员模范带头、干部清正廉洁、社会风清气正的良好局面。既要干部廉洁，使不敢腐不能腐不想腐的体制机制更加健全；更要政治清明，建设山清水秀的政治生态；还要以良好的党风带政风促民风，使以清为美、以廉为荣在全社会蔚然成风。

　　法治浙江、平安浙江和美丽浙江的提法带有延续性。法治浙江是习近平总书记在浙江工作时带领十一届省委于2006年作出的重大决策部署，是浙江推进政治建设的总抓手，是法治中国建设在浙江的先行实践，报告从民主和法治建设两个方面对今后五年法治浙江建设的目标进行了阐述。平安浙江是习近平总书记在浙江工作时带领十一届省委于2004年作出的重大决策部署。13年来，历届省委把平安浙江作为推进社会建设的总抓手，一以贯之地加以坚持和发展，推动形成民富与民安齐头并进的良好局面，成为平安中国建设的先行样本。报告着眼“大平安”，对公共服务、社会治理、公共安全、基础设施等提出了具体目标，体现了保平安和保民生的有机统一。美丽浙江是省委十三届五次全会作出的重大决策部署，是一以贯之实施生态省建设方略的深化实践，是美丽中国建设的省域探索。报告坚持把美丽浙江建设放在突出位置，提出要实现全省天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽的目标，展现了省委坚定不移践行“两山”理论的思想自觉和行动定力。

　　五、如何把握“四个强省”的工作导向？

　　报告提出，要更加深刻地领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论，在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省。这“四个强省”事关浙江全局和长远，就像牵引浙江未来发展的“四台发动机”，是各项事业发展的动力之源，也是塑造浙江未来发展新优势的重要着力点。报告起草期间，车俊书记多次强调要对照“八八战略”，发挥优势、补齐短板，谋划具有牵动性的重大战略举措。在实现“两个高水平”的实践中，要把“四个强省”放到突出位置谋划好、实施好。

　　“四个强省”工作导向，是对“八八战略”蕴含的优势论的充分运用，是根据形势发展变化探索创新“八八战略”的实践载体。“八八战略”优势论的核心要义是强化现有优势，挖掘潜在优势，把劣势转化为优势。“四个强省”中，有的是浙江的传统优势，如改革、开放，需要在新时期进一步强化；有的是浙江的短板，如创新、人才，需要切实加以补齐。提出“四个强省”工作导向，就是要紧紧抓住浙江发展中的关键领域和薄弱环节，在体制机制、发展动能、国际竞争、战略资源等方面形成引领未来发展的新优势。

　　“四个强省”工作导向，是一个相互联系的整体，每个强省的指向都是全方位、全领域的。改革强省，着眼于全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域改革。创新强省，着眼于全面创新，包括科技创新、产业创新、理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等。开放强省，着眼于全方位开放，包括城市国际化、企业国际化、人才国际化。人才强省，着眼于全领域人才，包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才。

　　“四个强省”工作导向，是增强浙江未来发展动力的核心载体，每个强省都有牵一发而动全身的重大举措。推进改革强省，就是要以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，擦亮浙江改革的金字招牌。推进开放强省，就是要以“一带一路”统领新一轮对外开放，打造“一带一路”战略枢纽。推进创新强省，就是要抓住科技创新这个牛鼻子，把产业创新作为主战场，加快实现发展动能转换。推进人才强省，就是要紧紧抓住引进人才、培育人才、用好人才关键环节，进一步形成聚天下英才共建浙江、发展浙江的生动局面。围绕“四个强省”工作导向，报告提出了谋划实施一批重大举措的要求，概括起来是8个“最”，即谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，谋划实施一批最体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措，谋划实施一批最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的重大人才举措。

　　六、报告提出“7+1”任务是基于什么考虑？为什么把全面从严治党作为单独的一部分？

　　习近平总书记2015年到我省考察时提出“八个方面重点任务”，涉及经济、改革、城乡、法治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。这八个方面，是习近平总书记耳提面命浙江的工作任务书，是“八八战略”的创新和深化。在报告起草过程中，车俊书记明确要求全面贯彻习近平总书记对浙江提出的“八个方面重点任务”，确保这“八个方面重点任务”落到实处。报告第三部分“七个着力”和第四部分持续深入推进全面从严治党“7+1”八项任务，与习近平总书记提出的“八个方面重点任务”一一对应，是抓好这“八个方面重点任务”的具体行动。其中，既有许多这些年一以贯之的工作举措，也有不少根据新形势新要求新任务提出的新思路和新举措。

　　报告之所以把全面从严治党作为单独的一部分，主要是考虑到党代会报告是政治报告，既是开创伟大事业新局面的行动纲领，也是推进新的伟大工程的行动指南，应当对党的建设各项工作进行系统部署，在报告中要有足够的分量。因此，报告把持续深入推进全面从严治党既作为今后五年工作的一项主要任务，也作为推进各项事业发展的根本保证，单列一部分浓墨重彩地加以阐述。

　　七、如何辩证把握推动经济转型升级的着力点？

　　报告强调在适应和引领新常态中做出新作为，必须把转型升级牢牢抓在手上，经济形势好的时候要抓，经济面临下行压力的时候更要抓，切不可有丝毫松懈。总的思路就是要深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。重点围绕两个方面展开：

　　一是坚持有“破”有“立”、倒逼引领并举。不破不立，“破”为“立”打开通道、开辟新路，“立”为“破”巩固成果、接续动能。为此，报告对“破”和“立”都提出了明确的任务，“破”的方面主要是坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，“立”的方面主要是深入实施创新驱动发展战略。具体的举措包括深入实施“三改一拆”，高标准推进“五水共治”，扎实做好企业减负降本工作，大力推进科创大平台建设，加快建成“互联网+”世界科技创新高地，实施高等教育强省战略，打造完整的科技创新生态圈等。

　　二是坚持供需结合、协同发力。当前和今后一个时期，制约经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。为此，报告围绕提高供给体系质量和效益，明确提出要全面振兴实体经济，深化农业供给侧结构性改革，同时要持续扩大有效需求。在构建现代产业体系方面，报告强调要做大做强八大万亿产业、加快传统产业改造提升、培育一批引领未来的重量级产业等重大举措。

　　八、新形势下如何深化改革扩大开放？

　　报告强调要坚持改革不停顿、开放不止步，最大限度释放改革开放红利。深化改革扩大开放，总的思路就是以“最多跑一次”改革撬动经济、文化、社会、生态文明等领域改革，以“一带一路”统领新一轮对外开放。

　　“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、体现以人民为中心的发展思想、规范权力运行、加强党风廉政建设的重大举措。“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。这项改革已经成为浙江改革的金字招牌，企业普遍叫好，群众纷纷点赞。为此，报告强调要以“最多跑一次”的实际成效，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。

　　“一带一路”建设是全方位扩大对外开放的重大举措，是世界的机遇、中国的机遇，也是浙江的机遇。“一带一路”国际合作高峰论坛结束以后，省委立即召开理论学习中心组专题学习会，通过深入学习习近平总书记关于“一带一路”的重要讲话精神，深刻认识到我省参与“一带一路”建设具有战略交汇、天下浙商、第一大港、货畅四海、电子商务、平台集成、体制先发、文化底蕴等八大优势，并提出要重点打造国际港航物流枢纽、贸易枢纽、产能合作枢纽、新金融服务枢纽和人文科教交流枢纽等五大枢纽。报告采用了省委专题学习会的这一重要成果，对浙江参与“一带一路”建设作出了具体部署。

　　九、在实现城乡发展更协调、更美丽上有哪些新的思路和载体？

　　城乡区域协调发展是浙江的鲜明优势和特色，这个优势只能扩大不能缩小，这个特色只能彰显不能减弱。报告强调要深入推进新型城市化和城乡发展一体化，切实推动区域协调发展。围绕统筹城乡发展，重点是大力提升四大都市区综合能级和国际化水平，坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。围绕统筹区域发展，重点是“三个行动一个工程”，即实施“5211”海洋强省行动，谋划实施“大湾区”建设行动纲要，实施“1210”交通强省行动，着力打造山海协作工程升级版。其中，山海协作工程是习近平总书记在浙江工作时作出的重大决策部署，经过这些年一以贯之地实施，对促进区域协调发展发挥了重大作用。为此，省委明确提出要进一步发挥山海并利的优势，根据形势发展变化赋予山海协作新的内涵要求，着力打造山海协作工程升级版，以此作为统筹区域发展的重要抓手。“大湾区”是首次提出，这是我省全面落实“一带一路”、长三角区域发展一体化、长江经济带和长三角城市群等国家战略，谋划打造的开放发展大平台,将成为创新发展的新引擎和新的经济增长极。

　　下大气力改善城乡生态环境是这些年省委一以贯之的重大工作举措，也是人民群众的热切期盼。为此，报告强调要深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，大力开展“811”美丽浙江建设行动，为人民群众创造良好生产生活环境。总的思路就是要环境整治与美丽建设并重，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。走“两山”之路，基础在“治”，要全方位推进环境综合治理和生态保护，主要载体是实施“碧水蓝天”工程。走“两山”之路，重点在“建”，要大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，主要抓手是谋划实施“大花园”建设行动纲要。“大花园”是首次提出，这是我省深入践行“两山”“两鸟”理论，谋划建设的绿色发展大平台，空间形态是“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”，主要方向是绿色生产、绿色能源、绿色消费，目标是加快建设世界一流的生态旅游目的地。

　　十、推进民主法治建设和社会建设有哪些任务和举措？

　　报告坚持和发展十多年来法治浙江和平安浙江建设一以贯之的理念、思路和方法，明确了今后五年民主法治建设和社会建设的任务和举措，强调在丰富内容的基础上持续推进、不断深化。

　　法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。民主法治建设，重点是完善党的领导方式和执政方式，在国家政治生活和社会生活中落实人民当家作主，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极用好统一战线法宝画出最大同心圆。

　　我们一切工作的出发点、落脚点就是要让全省人民共享改革发展成果，过上更加幸福安康的生活。为此，报告明确提出要坚持以大众创业促充分就业，加强和改进公共服务，稳步提高社会保障水平，加强和创新社会治理，下最大气力做好公共安全工作。其中，有许多新的具体举措和要求，比如实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，实施教育现代化战略和大健康战略，全面高水平坚持和发展“枫桥经验”，开展地质灾害隐患治理“除险安居”行动，等等。