浙江城乡一体化图景日渐清晰

浙江2015年常住人口城市化水平高出全国10个百分点

浙江城乡一体化图景日渐清晰

2016年08月22日 11:22:41 浏览量: 来源:浙江日报 作者:王庆丽

　　奔跑吧，特色小镇

　　从2015年开始，一批批年轻的创业者，携带项目与资金，满怀憧憬与激情向着城市郊区奔跑。

　　西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、磐安江南药镇……他们的目的地不尽相同，却无不追逐着一个共同的词汇——特色小镇。 

　　特色小镇，不是行政区划意义上的“镇”，更不是某一类产业园区，而是一个个有着明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的创新创业平台。未来，它们不仅将为当地经济发展注入强劲动力，更以其生产、生活与生态相互融合的独特生长模式，成为破解城乡二元结构、实现产城融合的浙江新样本。

　　有着800多年历史的余杭仓前古镇，一度面临“两难”困境：是保留那些悠久的历史建筑，以此作为旅游开发的资本，还是任由它们被高楼大厦取代，落入“千城一面”的窠臼？梦想小镇的出现，为它指明了方向。

　　如今，走进这片核心规划范围3平方公里的小镇，道路通达，无线网络覆盖，12幢由老粮仓改造而成的现代办公大楼和精致时尚的人才公寓相呼应，周边良田纵横，水系环绕，与原有的古建筑巧妙融于一体，仿若一个环境优美的田园城市。

　　90后创业者茹方军至今记得，当他第一次来到这里，想为自己的3D打印研发团队寻找一个栖身之所时，很快就被一种全新的工作方式与生活姿态吸引：你可以夜以继日地努力工作，也可以停下来喝杯咖啡、玩玩滑板——小镇不仅是工作场所，更是思想与理想的碰撞空间、人才与技术的交流空间、新老文化的融合空间。

　　正因此，更多的茹方军们寻路而来。截至今年6月，来自上海、北京、深圳等地的10余个孵化器和两家美国硅谷平台相继落户小镇，集聚创业项目590余个，创业人才近5400名。同时，211家金融机构在此集聚，管理资本达442亿元，一个比较完备的金融业态正逐渐形成。

　　根据规划，浙江将在3年内重点培育100个特色小镇，聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药等历史经典产业。小镇里的每个人，都将有幸成为新型城市化发展的亲历者。

　　城市化，以人为本

　　进城或是返乡？过去，这一问题的答案，大多与横亘城乡之间的一纸户籍相关。

　　持有“非农业户口”的城里人，可以享有城市就医、入学、社会保障等各项权利；而持有“农业户口”的村里人，即使长期在城市生活、工作，仍无法真正融入其中，呈现“半市民化”状态，由此形成城市内的新二元结构。

　　鸿沟如何跨越？浙江的思路是：从户籍制度改革入手，通过创造平等的制度环境，让进城农民真正落户，共享城市公共服务和发展机会，同时保留他们在农村的合法权益，加快农业转移人口市场化进程，真正实现人的城市化。

　　在率先实行户籍制度改革的嘉兴，自2008年10月起不再区分农业和非农业户口，统一登记为“居民户口”，相关的社保、就业、计生、土地承包等政策也随之配套跟进。

　　而在德清县，通过对农村土地或山林的承包经营权、宅基地使用权、农房所有权进行确权登记颁证，把村集体资产股权确权到每一位社员，让农民进城不再有后顾之忧，“农村利益可保留、城市利益可享受”。

　　根据农村经济学家迈克尔·利普顿提出的“城市偏向理论”：当今世界穷国的最重要矛盾，既不是资本和劳动的矛盾，也不是外国利益与本国利益的矛盾，而是农村居民与城市居民之间的矛盾。

　　而浙江的新型城市化，正是在城乡融合发展中，从制度上消除和防止这种矛盾，使人们共享发展成果。

　　放眼“十三五”，一幅新型城市化的蓝图已跃然纸上：到2020年，浙江户籍人口城市化率达55%左右，常住人口城市化率达70%左右。届时，城市化水平和质量同步提升，区域协同和城乡一体化水平更高，城市经济创新力进一步增强，城市建设和管理水平全面提升，城乡环境品质显著改善，城市化体制机制不断完善，全省统筹城乡发展将进入更高水平的全面融合阶段。