诸暨市铁腕打造全国最严环保执法县市

诸暨市铁腕打造全国最严环保执法县市

2017年01月17日 14:09:13 浏览量: 来源:光明日报 作者:光明日报

　　近年来，诸暨市紧扣全国最严环保执法县市目标，构建全覆盖的水陆空立体式环境监测体系，全面提升环境监管能力。特别是新环保法实施以来，该市打响史上最大规模的环保执法攻坚战，夺得省内环保执法领域多项第一。至目前，该市立案数、罚款数较2014年同期分别增长138.51%、91.26%。在环保执法高压态势下，该市环境质量得到明显改善，与新环保法实施前相比，今年1-10月，空气优良率77%，上升10.6个百分点；PM2.5平均浓度41ug/m3，下降32.79％；境内全面消除V类水质，浦阳江诸暨段出境水质连续33个月保持在Ⅲ类水质。主要做法是：

　　一、科学谋划、保驾护航，建立全域化发现机制

　　一是建立环境监测体系。以在线监控为核心，引入水质监测、空气监测、固废动态监控等系统，建立环境监测综合信息平台，实时掌握区域环境状况，实现污染防治、环境监管、环境监测等方面业务协同和数据共享，让污染无处遁形。今年以来，该市新增497个农村断面水质监测点、4个市控水质监测断面、15个空气质量监测站和21个国控土壤监测点，获取监测数据27450个，为环境监管执法打下坚实基础。

　　二是完善随机抽查机制。充分总结环境监管工作的经验与不足，在原有重点污染源抽查随机确定企业和检查人员的基础上，新增随机时间和区域，彻底打破惯性思维，杜绝企业利用环保部门定期检查制度偷排漏排的可能。借助“变频”突击检查，该市环保部门连续查获2起污染源自动监控弄虚作假案件，有效震慑企业侥幸心理，受到国家环保部通报表彰。

　　三是实施分级监管制度。按照“数据不沉睡，趋势尽掌握”的智慧环保理念，将环境监测大数据运用到实际工作，以季度为单位分析重点企业污染物排放和分布情况，评价当季企业污染设施运行情况和对周边环境影响程度，结合实地抽查情况，将该市重点企业分为稳定、较稳定、不稳定三类，实施分级监管制度。重点强化对不稳定企业的日常监管和抽样检测力度，督促企业严格依法排污。1-10月，该市累计开展监督性监测763次，发现并整改重点环境安全隐患8处，立案查处59起。

　　二、齐抓共管、多方参与，建立规范化查处机制

　　一是紧抓移动执法。为环境执法人员配备PDA、移动执法工具箱、无人机等设备，实现信息查询、现场执法、任务管理、移动办公、地图导航、数据同步等功能，涵盖了环境监察执法工作监察执法、信访投诉处理等重点领域，有效提升监管实效。据统计，该市移动执法占环境违法案件的76%，已成为该市环境执法的重要途径，进一步提高环保部门现代化执法水平。

　　二是重抓部门联动。强化环境执法与司法机关在执法环节的相互衔接和协调，不断提高环境监管执法的深度和广度。建立环境信息共享平台，借助移动办公系统实时共享环境违法信息，公安机关第一时间介入涉刑案件，共同赴现场办案。同时，建立健全案件移送制度，畅通环保、公安联络通道，联手打击各类环境违法行为。今年以来，该市移送公安机关32起70人，其中涉刑案件15起45人，居绍兴各县（市、区）首位。

　　三是严抓纪检监督。充分发挥纪委和检察院的监督作用，增强环境执法工作的公平性和严肃性。一方面，该市纪委派驻纪检组全程监督检查企业抽取、执法人员选派、现场突击检查等环节，确保随机抽查制度严格执行。另一方面，该市环保-检察衔接机制取得重要突破，在枫桥环保所试点设立绍兴地区唯一的环保检察联络室，采用入驻办公方式强化现场执法、线索备案、证据固定、行政处罚等重点环节的检察力度，定期召开联席会议研究分析环境执法形势，阶段性评估环境执法质量，形成执法合力，有效打击破坏环境犯罪行为。

　　三、建章立制、配套支撑，探索处罚外惩戒机制

　　一是着力构建信用评价体系。开展以环保“黑名单”制度为核心的环境信用评价体系建设，按照“一企一档”原则，为全市46家市控以上重点企业评定环境行为信用等级。对信用缺失现象严重或社会影响恶劣的企业，定期在主流媒体进行曝光，并在政府资金奖补、优惠政策等方面实行一票否决制。

　　二是试水开展生态损害赔偿。该市大胆实践生态环境保护责任追究和环境损害赔偿新路径，首批试点开展生态环境损害赔偿工作，成功破解“企业污染、群众受害、政府埋单”困境，达成全省首个县级生态环境损害赔偿协议，为全面推行生态损害赔偿提供有益经验。同时，转变以罚代管的传统模式，探索“行政处罚+”惩戒模式，通过追加公开道歉、生态环境损害赔偿等措施，加大企业环境违法成本，倒逼企业履行环保主体责任，将污染控制在源头。

　　三是严格落实环境信息公开。一方面，充分运用门户网站、微博等新媒体，及时公布重点污染源和排污企业在线监测结果，在此基础上，着力开发环境信息实时发布平台。目前，该市已将19个空气监测站数据接入绍兴市空气质量数据管理平台（APP平台），允许公众通过手机移动端查询实时空气质量。另一方面，加大监管力量，督促企业严格依法公开环境信息，严厉打击不公开或者不按照规定公开其环境信息行为。今年初，该市环保部门率先查处了全国首例环境信息不公开案件。

　　四、精心部署、务实创新，强化环保监管执法建设

　　一是建立行政处罚标准化模式。在总结和分析近年来典型环境违法案件的基础上，联合环保、公安、法院、检察院和律师事务所，共同设计环境行政处罚标准案卷模板，内容涵盖超标排放污染物、未经环保审批擅自生产、露天焚烧禁焚物质以及涉嫌刑事犯罪等各类常见环境违法行为，初步建立标准化办案流程。同时，以文件形式将自由裁量权顶格处理刚性化，从制度上杜绝“人情案”。借助标准案卷模板和刚性处罚制度，办案效率大幅提升，立案数同比上升113.21%，办案期限缩短30%，为打造执法最严县市提供强有力支撑。

　　二是实施定向业务培训机制。借助绍兴、诸暨两级司法力量，定向定期组织基层环境执法人员开展业务培训，邀请一线法官结合实际案例，特别是有争议的环境行政诉讼案件，详细讲解办案流程、证据固定等内容，从司法层面提升环境执法水平。今年以来，该市提起环境行政复议4起、行政诉讼6起，无一败诉，案件质量明显提升。

　　三是创新环境执法干部培养制度。为应对日益复杂的环保问题，增强环境执法队伍综合能力，该市环保部门出台中层干部轮岗驻点重点工业园区制度，将35周岁以下中层干部全部下放到一线执法岗位，轮流进驻重点工业园区，参与企业巡查、污染物采样检测、环境执法等工作，从业务素养、道德教育、实干担当精神等多层面综合培养年轻干部，全面提升环境执法领导和决策能力。