宁波：坚持依法依规 确保风清气正

宁波：坚持依法依规 确保风清气正

——宁波市县乡两级人大换届选举工作综述

2017年01月20日 10:43:26 浏览量: 来源:宁波日报 作者:陈飞 周海杰

　　1月12日上午，冬雨连绵，鄞州区各选区的投票站里人头攒动。当天是该区县乡两级人大换届选举的投票日。在选民的热情参与下，鄞州区选举投票顺利结束，历时近半年的宁波市县乡两级人大代表选举工作画上了圆满句号。

　　在这次换届选举中，全市各级各部门认真贯彻中央有关文件精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严肃换届纪律，换届选举各项工作顺利进行，取得明显成效。

　　———推进周密有序。多少个日日夜夜，闪动着换届选举工作者奔波的身影;无数个乡村集镇、企业街道，留下了众多换届选举工作者的足迹。一分耕耘，一分收获，宁波市各级人大按照中央和省委的部署，严格按照地方组织法、选举法、代表法等法律法规，密切配合、齐心协力，依法有序推进各阶段工作，选举产生新一届县级人大代表2535名，乡级人大代表5496名。

　　———民主气氛浓郁。依法选举理念深入人心，广大选民参选热情高涨，民主参与意识进一步增强。全市10个区县(市)共有5195374名选民参加县级人大代表投票选举，3123760名选民参加乡级人大代表投票选举，参选率分别达94.11%和95.13%，较好实现了投票方式“以固定投票站和选举大会为主”的工作要求。

　　———代表结构优化。据统计，在县级人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员代表1489名，占58.74%，比上届提高0.45%;妇女代表817名，占32.23%，比上届提高4.83%;连任代表占比达39.25%。在乡级人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员代表4369名，占79.49%，比上届提高4.25%;妇女代表1686名，占30.68%，比上届提高3.68%;连任代表占比达33.89%。此外，民主党派、少数民族和归侨等方面代表均按法律规定予以了保证，代表整体素质有了新的提高，较好体现了当选代表的广泛性、代表性和先进性。

　　县乡两级人大换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事。做好这次选举，对于进一步巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，协调推进“四个全面”战略布局，顺利完成“十三五”目标任务，具有十分重要的意义。这次换届选举，也成为人民群众依法有序参与民主政治建设的一次广泛而生动的实践。

　　强化组织领导

　　换届工作依法有序

　　始终坚持党的集中统一领导，是搞好县乡两级人大换届选举工作的重要前提和组织保证。这次换届选举中，各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，及时建立县乡人大换届选举工作领导小组，适时听取换届选举工作汇报，研究解决有关重大问题，确保党的领导始终贯穿于换届选举工作全过程。市和区县(市)人大常委会分别成立选举工作机构，建立由纪检、组织、宣传、统战、政法和人大等部门组成的联席会议制度和联审工作机制，形成齐抓共管的良好工作格局。

　　市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，精心制定换届选举工作计划和方案，及时召开换届选举工作会议、学习培训会、专题研讨会、试点工作经验交流会，重视加强与各区县(市)人大的工作联系，及时了解掌握各地选举工作动态，积极开展对换届选举工作的具体指导。去年12月，市人大专门组织部分常委会组成人员和联席会议成员，分成8个小组，分赴10个区县(市)开展换届选举工作专项督查，促使各地进一步强化思想认识，落实工作责任，有力推动了换届选举工作顺利开展。各地也相应成立工作机构，研究出台指导文件，广泛进行动员部署，建立健全制度机制，细化工作程序流程，确保换届风清气正，确保选出组织认可、群众满意的县乡两级人大代表。

　　这次县乡人大换届选举恰逢宁波市部分行政区划调整，给海曙、鄞州等地的代表名额分配、选区划分、选民登记等工作带来重大影响。对此，市人大常委会高度重视，密切关注，会同相关地区积极克服时间紧、任务重等困难，最大限度争取省人大的鼎力支持，并及时依法作出关于宁波市部分行政区划调整有关问题的决定，为宁波市同步推进海曙、鄞州等地人大换届选举工作提供了法律依据，赢得了充裕时间。

　　注重先行先试

　　试点提供有效示范

　　以试点取得经验，以经验推动工作，是宁波市搞好县乡两级人大换届选举工作的优良传统和一贯做法。为了给换届选举工作提供可学鉴、可推广的实践样板，宁波市分别确定余姚市泗门镇为县乡两级人大换届选举市级试点单位，慈溪市横河镇、宁海县力洋镇、象山县鹤浦镇为县级试点单位，北仑区为选民网上登记系统建设试点单位。

　　试点工作期间，市人大常委会分管领导和有关工作机构先后11次赴泗门镇开展调研指导，全程参与并具体指导换届选举各个阶段的主要工作。余姚市、泗门镇两级党委和人大高度重视，紧紧抓住“八个关键点”，坚持做到“八个不走样”，在全省率先完成县乡两级人大换届选举试点任务，并在省、市试点工作经验交流会上作典型介绍，为各地推进县乡两级人大换届选举工作提供了经验做法和有效示范。

　　其他试点单位的试点工作也取得了圆满成功。为严把代表候选人“入口关”，慈溪市针对代表初步候选人提名难的问题，注重加强对代表资源的再排摸、再调查，不断补充和丰富代表资源库;宁海县专门制定代表人选资格条件细化方案，力洋镇还建立代表候选人预备人选即时集中联审制和选举全程记实对账制;象山县认真起草代表候选人资格联审办法和考察办法，坚决杜绝涉法涉罪人员“带病当选”。北仑区在全省率先采用选民登记信息化管理系统试点工作，全区累计网上登记选民377373人，其中户籍人口336160人，占应登户籍选民总数的99.65%，有效提高了网上选民登记工作的科学性、有效性，为全省推开工作积累了经验。

　　确保风清气正

　　纪律要求更加严格

　　换届风气是政治生态的“晴雨表”，直接关系县乡两级人大换届选举工作的成败。全市各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于严明换届纪律的重要指示，坚决做到全方位教育警示、全过程从严监督、零容忍打击查处，共同维护风清气正的换届环境。

　　各地坚持正面教育与反面警示相结合，切实把加强纪律教育和风气监督作为本次换届选举首要政治任务抓严抓实，层层组织各级领导干部和换届选举相关人员认真学习《严肃换届纪律文件选编》，观看警示教育片《镜鉴》《警钟》，深刻汲取教训，切实做到教育在先、警示在先、预防在先，使换届纪律真正成为一条不可碰触的“底线”和带电的“高压线”。

　　全市各级党委组织部门按照换届程序要求，进一步明确承诺主体，区分承诺内容，狠抓承诺落实。全市各级领导干部及与换届选举相关人员均签署了换届纪律承诺书，通过领导带头、层层示范，促使各级干部进一步强化风清气正的纪律意识。各地还结合工作实际，不断丰富和拓展承诺方式，如奉化区建立人大代表参选承诺机制，明确代表参选纪律和当选后需承担的责任义务，切实增强了参选代表的使命责任。

　　市纪委与市委组织部联合印发《关于加强换届风气监督工作的实施意见》，进一步严明换届纪律，层层压实主体责任，同时深入开展换届风气巡回督查，切实做到职责明晰、全程监督、责任倒查。针对个别破坏选举行为实行抓早抓小抓现行，及时依法处置宁海一选区破坏选举案，坚决维护换届纪律的严肃性，起到了很好的震慑作用。

　　重视宣传引导

　　舆论氛围浓厚热烈

　　县乡人大换届选举涉及千家万户，要选出人民满意的代表，很大程度取决于选民积极主动的政治参与。为进一步扩大选民参与程度，激发广大选民参选热情，全市各级宣传部门坚持正确的舆论导向，广泛开展形式多样的宣传引导活动，充分利用报刊杂志、广播电视和互联网等途径加大宣传报道力度，切实增强广大选民的人大意识、参与意识和责任意识。各地选举投票全面启动后，人民日报、光明日报、新华社、中央电视台等近20家中央和省级媒体，集中为宁波市县乡人大换届选举工作点赞，在社会上引起了广泛关注，产生了积极反响。

　　宣传形式更加多样化。全市各地积极采取张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料、制作卡通漫画、接受现场咨询等形式，灵活运用通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的方式，更加贴近、更加具体地宣传换届选举工作，鄞州等一些地方还建立了选区微信工作群，不断提高广大干部和选民群众对换届选举的知晓率和关注度。

　　舆情收集处理机制更加健全。市人大常委会会同市委宣传部牢牢把握舆论主导权，建立新闻发布制度，及时统一对外发布有关县乡人大换届选举的权威消息;建立健全舆情收集和研判工作机制，主动回应社会关切，切实防止不当炒作，为宁波市县乡两级人大换届选举工作营造了良好氛围。