苏州市全面打响社会组织党建工作“两个全覆盖”攻坚战

苏州市全面打响社会组织党建工作“两个全覆盖”攻坚战

2016年12月31日 09:45:27 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:王枫林

　　社会组织发展正处于生机勃勃的春天，社会组织已然成为社会主义现代化建设的可靠力量。当下正值国家全面深化改革、政府职能转变的关键期，社会组织必将在推动社会发展、创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥积极的作用。而如何确保社会组织健康有序发展，又如何保证社会组织朝着正确的政治方向发展?这就必须要坚持党的领导，必须遵守各级党委的路线、方针、政策，必须加强社会组织党建工作，把党的领导和社会组织依法自治相统一，把社会组织自身发展与坚持中国特色社会主义方向相结合，充分认识党建工作的紧迫性和重要性，用思想上的新飞跃打开工作中的新局面。

　　社会组织党建工作难点问题及原因

　　相对社会组织的蓬勃发展而言，社会组织党建工作还处于起步阶段，如何有序推进社会组织党建工作，这道深刻的命题实实在在摆在我们面前。要做好社会组织党建工作，首先需要回答好四个问题——开展党建工作的意义何在?社会组织党建工作基础如何?谁来负责党建工作的开展?党组织与社会组织的关系是什么?在对这几个关键问题的调研活动中，我们不难发现社会组织党建工作中的四个主要矛盾:

　　社会组织党建工作的紧迫性与思想认识滞后的矛盾。具体表现为对为什么要建立社会组织党组织，为什么社会组织需要开展党的工作这两个问题的答案不够清晰。部分社会组织负责人(或发起人、举办者)对组建党组织积极性不高、存在抵触情绪，错误地认为党建只是一种形式，起不了什么大作用，从思想上排斥党组织的成立，对党建工作不关心、不支持、不理解，对党建工作的必要性和重要性都缺乏认识。同时一些社会组织中的党员同志组织观念淡薄，缺乏加强党建工作的责任意识和担当精神，不主动参与社会组织党组织的筹建工作中，对党建工作的开展未产生积极作用。

　　“两个覆盖”的总要求与社会组织跨部门跨区域分布的矛盾。具体表现为各社会组织中党员准确数目以及符合构建党组织条件的社会组织数量统计难。要开展好社会组织党建工作，就必须先了解现存社会组织党建工作的基础情况、掌握党员人数、党员隶属关系、已成立的党支部数目等相关信息，深入调查摸底就是要艰难迈开的第一步。而苏州现已成立登记8700多家社会组织，数量庞大，种类繁多，分布行业领域广泛，再加上社会组织从业人员构成多种多样、岗位变动频繁、流动性大，这对社会组织党员数量及其构成情况等信息的统计以及发展新党员都带来了较大困难。

　　社会组织党建工作落实度与党建工作机制体制的矛盾。具体表现为社会组织党建工作的责任部门，以及各部门职责界定的模糊。社会组织根据类别、类型、领域所归口的党建工作主体责任部门都不尽相同，而一些地方和部门对社会组织党建工作重视程度不高，往往存在“重业务、轻党建”的现象。无论是日常的监督管理中还是年度检查中，对党建工作都不作为重点审查内容，这就导致社会组织党组织覆盖面不够广、推行力度不够大、党建工作落实难等诸多问题。同时社会组织党建工作涉及多个部门，这需要各方合力，共同协调配合，建立完善的工作保障机制，方能有序稳妥推进。

　　社会组织党组织工作与社会组织业务活动的矛盾。具体表现为党组织与社会组织关系是什么?社会组织负责人和党组织负责人的关系是什么?社会组织业务工作与党组织工作关系又是什么?这些问题的答案决定了党的建设与社会组织建设能否有效结合。而在现实中，社会组织人员在设立组织目标时无法与党组织目标保持完全一致，存在矛盾和冲突情况;相关负责人也未能扮演好“经济人”和“政治人”的双重角色;党建工作与业务活动的融合度不高，未能及时有效地贯穿于社会组织运行中，两者难以真正相辅相成，存在相脱离的“两张皮”现

　　社会组织党建工作的破题之举及成效

　　虽然社会组织党建工作面临着诸多问题和困难，但加强社会组织领域党的建设是时代赋予我们的新使命、新课题、新要求，必须攻坚克难，锐意进取。

　　近年来，我市民政局党委在市委市政府正确领导下，在市委“两新”工委的指导下，全面打响苏州市社会组织党建工作“两个全覆盖”攻坚战。认真落实中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2015〕51号)、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(两办〔2016〕43号)和省委组织部《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(苏组发[2016]11号)精神，以成立市社会组织党委为抓手，坚持“一手抓社建，一手抓党建”，着力构建适应社会组织发展、符合社会组织党建要求的工作机制与工作规范。社会组织领域党的组织和工作“两个覆盖”扎实推进，形成了“党建引领社建、社建促进党建”的良好局面，取得了积极成效。

　　明确定位抓手，确保社会组织党建工作精准发力。社会组织党建工作是党的基层组织建设的重要内容，社会组织党组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要明确履行政治责任，强化政治引领，切实担负起保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设的基本职责;要注重落实党组织的服务功能，持续深化基层服务型党组织建设，强化服务理念，完善服务体系，提高服务能力;要在服务中体现党的政治优势，增强社会组织党组织的凝聚力和感召力;要始终坚持党的领导与社会组织依法自治相统一、突出政治功能与强化服务功能相统一、一致性和多样性相统一，以“三抓三强”为重点，加强和改进新形势下社会组织党建工作。首先，抓“两个覆盖”，让党组织体系强起来，着力解决组织覆盖和工作覆盖不到位等问题;其次，抓教育管理，让党员队伍强起来，着力解决党务工作者数量不足、力量不强，流动党员管理服务跟不上等问题;最后，抓制度建设，让党的工作强起来，着力解决党组织作用发挥不充分，党建工作无人抓、缺经费、少场所等问题。

　　夯实党建基础，确保社会组织党建工作落实到位。党建工作的有效落实离不开扎实的基础工作。一开展调研摸底。上半年，局党委书记带队先后调研了15家不同类型的社会组织，摸清市属社会组织党员队伍、党组织建设、党建品牌以及不同类型社会组织对党建工作的意见建议，重点梳理了3类12个亟待解决的矛盾问题。按照“一社一档”要求，分级分类建档，全面摸清发展状况和党建工作情况。二实施“四个同步、双报双推”工作。在全市社会组织开展登记、年检、评估、创建等工作时，四个同步推进党建工作;要求社会组织在登记申报时推动建立党组织，填写《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》;在年检时推动党组织作用发挥;再结合社会组织年检和等级评估等日常工作，我们对45家拟评4A以上社会组织的党建工作进行专题调研。市苇叶公益服务中心，是一家致力于“绿色助学”的社会组织，但由于服务范围受限，机构处于亏本运营状况。在市委“两新”工委的关心协调下，我们帮助机构拓展业务，逐步从园区扩大至姑苏区、相城区，服务学校从43家增加到75家，促进了机构运营状况的改善。三严格组织生活。我们在所属党支部全面推行“统一活动日”和“组织生活旁听”制度，从严从紧抓好党内组织生活制度的落实。7月29日，我们组织市属各社会组织支部书记列席旁听汀斯社工机构党支部成立暨“两学一做”学习交流会。年底，还将举办市属社会组织党支部书记述学述职报告会，进一步扩大党建工作在社会组织领域的号召力和影响力。

　　创新体制机制，确保社会组织党建工作有序推进。社会组织党建工作的有序推进需要从领导体制和工作机制上加以保证。一理清工作思路。局党委专题研究制定《苏州市社会组织党建工作三年行动计划(2016-2018)》，确立了今后一个时期社会组织党建工作的目标任务，制定了“每年突出一个主题、每半年开展一项活动、每季度召开一次例会、每月集中一次学习”的工作任务，提出了“一年打基础、二年求拓展、三年创品牌”的奋斗目标。二完善管理体制。建立市党委组织部门牵头抓总，“两新”工委分级统一管理，登记机关和业务主管(指导)单位各司其职、齐抓共管的工作格局。律师、注册会计师、税务师等专业性较强、行业准入条件严格的行业性社会组织党建工作，由行业主管部门或行业党组织分级管理。具有双重管理的社会组织党建工作，由业务主管(指导)单位党组织分级扎口管理。城乡社区社会组织党建工作，由街道社区和乡镇村党组织属地管理。对不适合属地管理、其它与行政机关脱钩的行业协会商会以及没有业务主管(指导)单位的社会组织党建工作，依托市社会组织党委，健全班子、配强力量，实行托底管理。三建立工作机构。去年底，我局党委率先在全省成立市社会组织党委，接受市委“两新”工委双重管理。依托市公益园党员活动中心，成立公益园区域党建工作站，构建覆盖全市社会组织党建工作的综合服务管理平台。经过一年来的努力，目前市社会组织党委直属党支部扩大到6个，2个正在积极筹建中，党员达66名，覆盖社会组织32家。全市8507家登记的社会组织建立党组织的有1020家，党员10232人，基本实现“应建必建”全覆盖。四注重建章立制。立足社会组织党建工作实际，我们分别制定了市社会组织党委议事规则、建立党支部和发展党员工作规则、党员先锋岗创建规则和党员志愿服务活动规则等。最近，在贯彻民政部《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》中，结合贯彻市“两新”工委《关于加强全市社会组织党建工作实施办法》，全面实行新建社会组织党建工作承诺制和党员情况摸底工作，下一步还将牵头建立跨部门的全市社会组织党建工作联席会议制度，努力从机制上保证社会组织党建工作有目标、有计划、有抓手、有规范。

　　完善两者融合，确保社会组织党建工作与业务工作步调一致。社会组织党建工作与业务活动的有机结合、良性互动，必须是建立在两者步调一致的基础上。具体表现为社会组织党建与业务工作的方向、目标、体系、内容、模式的相互统一。一注重规章制度融合。在社会组织制定章程及内部相关规定时，把党的方向、党的宗旨、党的政策、党的要求融入到社会组织发展的各领域、各阶段、各项目中，使两者相互渗透、相互促进、相得益彰。二注重体系融合。积极推进社会组织党组织负责人与社会组织机构负责人“一肩挑”。目前，6个基层支部书记，有5个分别兼任机构法人，从组织领导上促进党建工作与业务工作捆在一起、齐抓共推。同时把党建贯穿于社会组织的登记服务、等级评估、年度检查、先进表彰等工作制度、工作环节中，达到“党建带社建、社建促进党建”目的。三注重功能融合。在今年建党95周年前夕，局机关党委、市社会组织党委联合开展以“公益体验、政策咨询、便民服务、机构招聘、成果展示”为主题的“市社会组织党员志愿统一服务日活动”，吸纳了15家社会组织、60余名党团志愿者参加，将社会组织自身能力特点与党组织为人民服务的宗旨相融合，帮助群众排难解疑，满了足群众需求的多样性和灵活性，进一步打响了社会组织党员志愿服务品牌。

　　社会组织党建工作的几点思考与展望

　　社会组织发展正处于一个充满变革与机遇的时代，社会组织党建工作也面临着各种矛盾和挑战。加强社会组织党建使命任重而道远，需要建立长效的工作机制体制，需要与时俱进不断创新，需要在未来的工作中持续探索和研究。

　　如何真正发挥社会组织党组织功能，扩大影响力?党组织工作做的好不好，要听老百姓怎么说，要看老百姓怎么想。我们的工作必须走到群众中去，才能真正发挥作用，才能扩大党在群众中的影响力，提升党在人民心中的地位，才能稳固党的执政地位。首先丰富内容载体，实践中我们体会到，要发挥社会组织党建党组织效能，关键是内容要新、渠道要多、形式要鲜、方法要活。“两学一做”是今年党建工作的重点任务，社会组织领域“两学一做”，学什么?怎么做?我们紧扣社会组织特点、贴近党员群众需求，在做实规定动作的同时，做精“六个一”的自选动作。即汇编一本理论读本、上好一堂专题党课、集中一次党员宣誓、开展一次“党员志愿服务日”、组织一次看发展成果、举办一期“先锋·志愿·光影”摄影摄像作品比赛，提高党建工作的落实质量，扩大党建影响力。其次，严格规范党员日常教育管理。认真落实“三会一课”、“统一活动日”、组织生活旁听、党性分析、民主评议党员、积分考核等制度，从严抓好党员教育管理。注重小型、灵活、多样，创新党组织活动内容方式，充分运用现代互联网技术，开展网上党组织活动，切实增强党组织活动的吸引力。认真做好党员发展工作，把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。定期开展党员组织关系排查，查找失联党员，严格党员组织关系管理，督促流动党员亮明身份，按规定转移组织关系。对暂时不能转移组织关系的党员，要落实“一方隶属、参加多重组织生活”的要求，接受教育，发挥作用。严格处置不合格党员，保持党员队伍先进性、纯洁性。最后，强化舆论宣传。通过各种新闻媒体渠道，展示社会组织党组织风采，形象生动地体现社会组织党组织推动社会组织发展、服务社会、服务基层、服务市民中的积极作用，充分调动党组织主动性，及时总结推广社会组织党建工作中的特色做法和先进典型，努力营造良好工作氛围。

　　如何切实保障社会组织党建工作有效跟进，增强持续性?一是加强党建力量配备。采取内部选、外部派、公开招等方式，大力选拔政治上强、热爱党的工作、有一定群众工作能力的优秀党员担任社会组织党组织书记。坚持专兼职结合，加大党建工作指导员选派力度，注重从社会组织负责人、社会工作者等群体中选聘党务人才。加强党务工作者政治素质和业务能力建设，各级党委组织部门和“两新”工委每年牵头举办系列示范培训班，各级民政、教育、卫计、司法、财政、税务、工商联等部门负责抓好所属社会组织党务工作者的培训。强化激励保障，建立社会组织党组织书记岗位津贴制度，对于年度考核合格的，按照党支部书记、党总支书记、党委书记每人每年不低于3000元、5000元、8000元的标准给予补助(不含二级党组织)。积极推荐符合条件的党组织书记作为各级“两代表一委员”人选。二是加强财政支撑保障。将社会组织党组织活动经费和党务工作者岗位津贴纳入各级财政预算和工作经费，按照每个党支部不低于3000元/年(不含二级党支部)、每名党员不低于150元/年的标准。同时社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上缴的党费全额下拨，各级党委组织部门可采取项目化管理等方式，从基层党建专项经费和留存党费中给予支持。三是加强平台搭建。支持具备条件的社会组织建立党组织活动阵地，依托城乡党群服务中心和区域党建工作站，向区域内社会组织党组织免费开放，实现场所共用、资源共享。充分发挥公益园、服务中心等平台作用，为社会组织党组织在活动阵地建设、教育培训等提供支持。积极做好社会组织负责人的团结、教育、服务工作，增进他们对党的感情和政治认同，引导他们主动支持党建工作并提供必要条件，将相关内容写入社会组织章程。四是加强考评机制。推行双述双评制度，党组织书记每年应向上级党组织和本单位党员进行述职并接受评议。

　　如何打造党建工作品牌，增强党组织创造力和生命力?创建党建工作品牌,是运用品牌管理的理念,推动党建工作，在创新中完善，打造党建“升级版”。我们将秉持“品牌创新”的理念，以“推进国家治理体系和治理能力现代化”为目标，以“深化社会组织党组织建设”为根本，坚持“因地制宜、实事求是、改革创新”的原则，充分激发社会组织党组织创造力和生命力，使社会组织发挥更加积极的作用。一打造党建品牌活动。持续开展创建基层服务型和法制型党组织活动。深化为民服务先锋行动，广泛开展“社会先锋诚信助民”行动计划，积极拓展党组织和广大党员发挥作用的有效途径。二打造党建品牌服务。围绕服务改革、服务发展，深化党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口、党员设岗定责、承诺践诺等活动;围绕促进科学健康发展，开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等主题活动;围绕服务社会、服务民生，开展法律援助、助教义诊、政策咨询等志愿服务;围绕服务职工群众，落实党组织联系群众制度，了解关注职工思想状况和实际需求，积极排忧解难，维护职工合法权益。三打造党建品牌创评。设立“党建模范、党建先锋、党建五星级组织”的评比活动，推动党员干部坚守岗位职责、发挥带头模范作用，形成党内带党外、公众协同参与、“人人为党建、人人争当先锋”的生动局面。

　　社会组织党建工作，是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役。我们必须抓住政策合力形成的时间窗口，不断探索和完善，着眼于建设服务型党组织，按照“党建引领、政社互动”要求，强化引领核心，着力凝聚社会力量，服务党员群众，确保社会组织正确的政治方向，形成党建社建的融合互动局面。

　　下一步，苏州市的社会组织党建工作将以中央和省、市委关于加强社会组织党的建设政策文件为依据，以“学习提升年”为主题，坚持问题导向，深化“两学一做”，创新方法手段，全面推进“两个覆盖”，在新起点上加强和推进社会组织党建工作，为“强富美高”新苏州作出新贡献。