杭州探索形成党建责任综合绩效模式

精耕党建责任田

杭州探索形成党建责任综合绩效模式

2016年08月15日 10:27:19 浏览量: 来源:中国组织人事报 作者:施明铭 郑婧

　　为了回答好习近平总书记的党建“三问”，各地普遍建立党建工作责任制，取得了显著效果。面对实践中“工作难统筹、责任较零散、管理不闭合、履职缺绩效”等难题，去年以来，杭州市探索将现代绩效管理和信息技术运用到党建工作中，打造集目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，党建报表和智慧党建为一体的党建责任综合绩效工作模式，推动了党建责任落实。

　　在杭州市上城区，一款名为“党建责任管理”的APP，现已成为明星手机软件。

　　“我们原来只是面向区委述职，现在述职报告上传到手机APP上，实时接受广大党员群众的监督和评价。”南星街道党工委书记鲁军说。

　　“党建责任管理”手机APP的开发，只是杭州市探索党建责任综合绩效模式的一个模块。

　　近年来，杭州市以落实党建责任制为抓手，积极打造集目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，以及党建报表和智慧党建为一体的党建责任综合绩效模式，明确了党建工作“谁来干”“干什么”“怎么干”“如何确保干好”等关键问题，推动了党建工作责任由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”的转变。

　　怎样构建党建大格局

　　统筹整合，党建工作从决策到执行一盘棋

　　“要从一开始就把抓党建责任制放到党的建设整体中去谋划和把握，坚持把组织建设、党风廉政建设、宣传意识形态工作，包括统战、群团、老干部等工作一起抓。”杭州市委常委、组织部长张仲灿说。

　　针对过去党建工作中，职能部门分线抓、统筹整合不够等问题，杭州市首先从健全领导体制和工作机制入手，加强党建工作的统一领导和统筹协调。

　　在市级层面，完善党建工作领导小组工作运行机制，由市委书记担任组长，市纪委、市委组织部、市委宣传部等16个部门(机构)为成员单位。领导小组下设办公室，市委常委、组织部长任办公室主任，并配备专职副主任。党建办实体运作，充分发挥研究谋划、统筹协调、督促落实作用。通过建立市委党建工作领导小组会议、基层党建联席会议制度等机制，召开全市党建工作责任制推进会、党建责任考核部署培训会，不断加强分工协作，抓实每条战线、每个领域、每个环节的党建工作。

　　各区、县(市)参照建立相应机构和运行机制，重点配强镇街一级的党建工作力量，规定每个乡镇(街道)至少配备3名以上同志主要精力抓党建工作，明确乡镇(街道)党委书记直接分管党建工作，配齐乡镇(街道)组织委员、组织员和组织干事。以淳安县为例，其下属乡镇以党委书记、组织委员、组织员(组织干事)为主体，以党委副书记、其他班子成员、包村干部为配合，构建起乡镇党委“3+3”党建工作力量框架。

　　同时，杭州市还着重抓好条线行业党建工作，明确市直机关工委、市委教育工委、市国资委党委、市卫生计生委党委等单位作为党建工作牵头部门，落实党建责任。2013年开始，先后重点抓了国资系统、教育系统和卫生计生系统等3个社会高度关注的行业领域党建工作，党建工作对中心工作的引领与保障得到增强，广大群众获得了实惠。

　　健全管理闭合圈，如何落地

　　覆盖目标、过程、绩效，党建工作全过程发力

　　杭州市注重系统创新，围绕从目标到执行的整个流程，探索建立起目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，抓实每一个环节步骤、形成管理闭合圈。

　　目标管理是党建责任管理的源头环节，只有将工作要求转为具体的、可衡量、可实现、相关联、有时限的目标，才能推动责任落实。

　　“有了党建责任清单体系，每个党组织、每位党员干部都找到了自己的责任坐标，都知道了组织有哪些职能、本人有哪些党建责任，而且还有行事历提醒，不会遗漏。”拱墅区委组织部副部长黄苏萍说。

　　黄苏萍口中的党建责任清单体系，是市委党建办通过梳理党章和党内法规，并经过访谈街镇、村社和行政部门党组织书记，经大量实践运行后梳理形成的。该体系由《党建工作力量图谱》《党组织主要职责描述书》《岗位党建履职说明书》《党建工作行事历》等四部分组成。市委党建办还建立了《党建工作基础指标库》，将工作要求目标化，每年下达党建工作目标值，各地各单位党委及主要负责人制定落实党建工作要点和行动计划等，不断强化落实党建责任的目标导向和业绩价值。

　　“缺乏有效的过程管理，就难以有到位的执行。在过程管控环节，杭州市特别加强了操作制度的指引，把党建工作责任分解到各个工作单元，指导党员干部该做什么、怎么做。”市委组织部副部长陈键介绍说。这些指引的最大特点就是看得懂、记得住、用得上。比如，制定《乡镇(街道)工作规程》《村级组织工作规则》《杭州市社会组织党建工作规程》《社会组织党建工作测评体系》《非公有企业党建工作流程化运作指引》等，指导不同党建责任主体履行好管党治党责任。

　　杭州市还重视加强监督检查和正向激励推动。市委每季召开镇街书记电视电话会议，交流督促党建工作落实，党建工作领导小组成员单位不定期随机抽查并通报抽查情况。今年是G20杭州峰会举办之年，围绕服务保障峰会，开展“保障峰会争先锋、担当有为谋新篇”“大比武、大督查、大考核”主题活动。在“正向激励”上，市委出台党员干部改革创新容错免责机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境;开展“打造狮子型团队、争做担当有为干部”专项行动，推动各级领导班子和领导干部提振精气神。

　　如何对工作效果进行科学的考核和评估?杭州市制定印发《党委(党组)及其主要领导落实党建工作责任考核办法》及《实施细则》，抓实绩效评估。考核由实绩考核和满意度评价两部分构成，分别占80%和20%，突出客观绩效导向，兼顾主观感受评价，考准评实党建工作绩效。在组织实施上，全市13个区、县(市)和110家市直单位的考核由市委党建办牵头统筹，与领导班子和领导干部年度考核相衔接，整合了党风廉政建设、组织建设和宣传意识形态责任考核，实行“市本级统筹、基层一次迎检”，既整合了党建工作力量，又减轻了基层工作负担。

　　为推动党建工作与中心工作融合共进，杭州市树立“党建+”系统思维，探索开展了经济社会发展和党建工作“双百分制”考核，真正做到党建和发展两手抓、两手硬。

　　张仲灿说:“‘双百分制’考核不是简单地把分数相加，而是将定量考评和定性分析结合起来，综合看两方面考核情况，确定最终考评等次。这既是倒逼各地各单位落实好党建责任，同时也是推动自觉把党建工作摆到中心大局中去，引领保障好中心工作。”

　　具体说，就是明确党建考核区县(市)排名末位、市直单位排名后3位的单位，综合考评降一个等次，其党委(党组)主要负责人不得评为年度考核优秀等次。区县(市)排名前后3位以内、市直单位排名前后20位以内的，综合考核得分相应进行加减分。

　　“按照‘双百分制’考核的要求，2015年我们县经济社会发展考核和党建目标考核中，有2个乡镇(街道)虽然经济社会发展考核优秀，但因党建考核排名靠后，无缘综合考核优秀。通过‘双百分制’考核，基层抓党建促发展的意识更强了。”桐庐县委组织部副部长余荆棘说。

　　党建工作精准运行，靠什么

　　用硬指标、大数据说话

　　党建报表与经济报表、平安报表一起抓。杭州市围绕上级部署重点、年度工作重点和工作中存在的薄弱环节，探索推行了党建报表工作机制。

　　党建工作报表，就是根据岗位党建责任，细化、量化、固化工作目标，并通过数据反映、督促、评估工作结果的数据报表。简单地说，年初是下达党建工作任务的目标书，年中是加强过程管控的进度表，年末是客观反映工作成效的成绩单。

　　去年，第一次党建工作报表填报，发现全市面上有一些指标数据不符合工作要求或者明显偏离平均值。通过加强过程管理来推动“对标”3个月后，工作有明显进步，短板补了上来。实践表明，党建报表已然成了推动党建责任落实的有效管理工具。党建报表的统计过程既是掌握面上工作进展的过程，也是倒逼工作不断规范、持续推进的过程。

　　杭州市还开发了党建报表管理系统，将数据的采集、分析、研判、运用贯穿于落实党建责任的各个环节。“党建责任制不仅仅是考核，其实是一整套的科学管理。有些工作为什么没有完成，哪些环节是短板，哪些工作流程和要求有不足，通过对数据的比对分析，可以不断改进我们的党建工作。”市委组织部调研室主任商丽萍说。

　　开发党建报表管理系统，仅是杭州市推进党建责任智慧运用的重要成果之一。从探索党建责任制综合绩效模式一开始，杭州市就注重将“互联网+”与党建工作的深入融合，如开发基层党建主干系统、党群服务微平台，在上城区试点开发了手机移动端“党建责任管理”APP、在拱墅区试点开发了PC端“党建责任清单全程纪实模块”等，加强了党建责任制的数据留痕和数据挖掘运用，实现了精准管理、精准施策。此外，市委组织部还积极运用钉钉、微信等新媒体的智慧应用，不断提高工作效能。

　　“作为街道的党建‘第一责任人’，最头疼的就是‘书记抓’抓不清、抓不准，有时快到时间节点才发觉一些任务还没有完成。”拱墅区上塘街道党工委书记应巧华说，“自从用了党建责任管理软件后，就再也不用担心这些问题了。”

　　杭州市委常委、组织部长张仲灿:关键在责任落实

　　党建工作重在实效，党建责任重在落实。党建工作怎么抓，是一个方法问题，说到底也是一个敢于落实、善抓落实的问题。要以党建责任制为总抓手，切实把党建责任落到实处。

　　抓党建责任制，首先要牢固树立全局观念、中心意识，坚持党的建设服务党的事业，以党建引领中心工作，中心工作推进到哪里，党建工作就要跟进到哪里，自觉把党建工作摆到中心大局中去，融入中心工作全过程。即要强化“党建+”理念，注重围绕中心抓落实。重点要发挥好党建考核的指挥棒作用，探索开展经济社会发展和党建工作“双百分制”考核，将定量考评和定性分析结合起来，相互影响、互为促进，充分体现党建“最大政绩”要求。

　　抓党建责任制，还要注重统筹协调抓落实。把抓党建责任制放到党建工作的大格局中去谋划，坚持组织建设、党风廉政建设、宣传意识形态工作，包括统战、群团等工作一起抓。从健全领导体制和工作机制入手，加强党委统一领导和党建领导小组及其办公室的统筹协调，整合纪委、组织部、宣传部等工作力量，形成党建工作的合力，推动党建责任落细落实。

　　坚持问题导向，注重补齐短板，才能进一步将党建责任落到实处。抓党建责任要在问题整改中推进工作。针对一些党组织班子成员抓党建“一岗双责”意识欠缺的问题，杭州突出目标引领，建立健全党建责任清单体系，推动不同层级责任主体明确各自党建职责。针对上级部署重点和工作中存在薄弱环节，推行党建工作报表机制，掌握工作进度，查找工作短板，倒逼工作不断规范、持续推进。针对过程管控难的问题，强化绩效导向和督促检查，围绕目标，抓实整个流程、各个环节，实现管理闭合。

　　党建工作既要注重实干，也要突出创新。推进党建责任制，要充分运用现代管理科学理念和方法，通过在明责、履职、考责、奖责追责等环节的系统设计，形成一整套责任运行管理体系。同时，大力推进智慧党建，推动“互联网+”与党建工作的深度融合。通过信息化建设、大数据管理，精准落实党建责任。

　　党建报表倒逼责任落实

　　杭州市城市建设投资集团有限公司党委委员、纪委书记马学辉:

　　我们集团公司下属共有289个党组织，4008名党员，组织层级多、党员多，抓好党建工作难度较大。去年以来，集团党委抓住党建责任制试点工作的有利契机，在开发党建责任清单的基础上，积极推行党建报表工作机制，以报表填报明确工作内容、细分工作责任、量化工作要求，倒逼工作落实，为企业改革发展提供坚强保证。

　　党员找到责任坐标

　　杭州市富阳区渌渚镇党委副书记金本忠:

　　通过建立党建责任清单体系，全镇13个村的党组织和村党组织书记的党建职责都明确了，大家该干什么、怎么干，都一目了然。在党建责任清单体系的指引下，每个基层党务工作者都找到了自己的责任坐标。

　　党建责任抓得更精准

　　杭州拱墅区上塘街道党工委书记应巧华:

　　基层党建工作条线多、任务杂，以往最担心抓不清、抓不准。自从“数字化党建责任清单”上线后，就再也不用担心了。只要在网上动动鼠标，就可以清楚地知道重点任务的时限、要求和内容。而且，系统还有“红黄绿”倒计时和短信提醒机制，对于接近完成时限的任务，会自动提醒，真正做到了重点清、时限明，把党建责任抓得更加精准、更加具体。

　　责任清单明方向

　　浙江锦绣育才教育集团党委书记郁龙旺:

　　党建工作怎么抓、党员怎么管、职责怎么尽……好在有责任清单，对年度党建重点任务定性定量细化标准，也给我们提供了努力与思考的方向。如今，集团紧扣党建强、发展强的理念，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。去年10月，集团作为浙江省的唯一代表在全国社会组织党的建设座谈会上交流发言。今年，又被评为全国先进基层党组织。