农村党员"近亲繁殖"问题如何破？

农村党员"近亲繁殖"问题如何破？

2017年03月04日 09:04:46 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:记者 杜玲玲 通讯员 郑国昌

　　江山市农村基层作风巡察组工作人员在基层收集群众反馈意见。（陆绪福、毛毅）

　　“请问农村党员‘近亲繁殖’问题现在整改情况如何？”2017年伊始，针对2016年两轮巡察中发现较为突出的问题，江山市农村作风巡察组进行回访督查。“近亲繁殖”发展党员是指在发展党员时不以能力优劣、素质好坏为参考标准，而以关系远近、亲疏为主要依据，裙带关系突出。

　　据悉，该问题在农村基层反映强烈，在江山市开展的对7个行政村的两轮巡察中均出现农村党员“近亲繁殖”问题。截至目前，该市已查处6起发展农村党员“近亲繁殖”问题，5名村主职干部受到党纪处分。

　　选择性发展党员，产生腐败蝴蝶效应

　　“家族党员何时了？现在在农村入个党员怎么会那么难啊？基本上都以村支书的亲属远近确定党员发展对象……”贺村镇三塘村是2016年江山市第一轮农村基层作风巡察的目标行政村，当该市第三巡察组进驻该村时，不少群众来信举报该村“近亲繁殖”发展党员问题。

　　接到群众反映问题线索后，第三巡察组组长姜祖开下定决心严查。经历了85人次入户走访，56人次个别谈话了解后，真相浮出水面：近5年来，三塘村共发展4名党员，除一人是原村主任王某儿子外，其他三人都与村书记严某有亲戚关系，各生产队队长也不经过村民代表大会选举产生，大部分由村书记指定人员担任。对此，巡察组提出了反馈意见，要求贺村镇严格按照相关规定进行整改。该镇在规定时间内提交了整改报告，涉及违纪问题的也已由镇纪委立案查处。

　　“三塘村选人用人任人唯亲，‘近亲’发展党员并非个案。”江山市纪委分管领导告诉记者，首轮市级巡察的3个行政村，都无一例外地存在“选择性”发展党员问题，在刚结束不久的第二轮市级巡察的4个行政村中，也大多数存在上述问题。

　　记者了解到，在农村基层，“近亲繁殖”发展党员问题主要存在三种形式：第一家族式，一些村书记宗族观念较重，在发展党员时，将目光对准与自己沾亲带故的人，党支部里“清一色”家族势力；第二派系式，一些村支部书记、村委主任优亲厚友，拉帮结派，形成“不倒翁”；第三人情式，村干部与党员发展对象存在利益交换，相互利用，各有所图。

　　“选择性发展党员问题后果很严重，直接影响农村的党风、政风和民风，出现党员素质下降、党内生活不民主、村级组织凝聚力下降等。”江山市纪委相关负责人告诉记者，选择性发展党员还直接导致农村信访件增加，农村查出较多的“三资”管理等问题也与选择性发展党员、任人唯亲等有着密切关系。

　　据悉，江山市农村党员比重较高，全市共有党员31430名，其中农村党员21122名，占67%。一些行政村存在的“近亲繁殖”问题不仅影响该村、该乡地方政治生态，而且影响全市党员整体形象，影响党群关系。

　　难去的“牛皮癣”，症结何处？

　　江山市第一轮作风巡察后，贺村镇三塘村的两位村主职干部被查处，老信访户息访，一批积压多年的信访件得以报结，村里政治生态还原。然而，该镇纪委书记赵建华并没有长舒一口气，而是“趁热打铁”——他一边以点带面在全镇范围内开展监督检查，看看类似问题在其他村是否也同样存在，一边追根溯源，找到问题症结所在。

　　“受‘家族本位’等传统观念影响，少数农村干部认为发展家族成员成为党员，自己既有‘面子’，也能保‘位子’。”贺村镇纪委负责人告诉记者，少数村干部担任干部时，家族成员给予支持，而在家族成员入党等方面，则提供方便以作回报。另一方面，受“位子恐慌”等危机意识影响，少数村党支部书记担心丢位子，为了争位子，便热衷派性争权，吸收亲戚朋友入党，以装上“保险”，排斥其他人员入党，以消除“威胁”。

　　“近亲繁殖”问题缘何禁而不绝？

　　“主要还是为了一个‘利’字，就是想‘肥水不流外人田’，形成一个封闭性的‘利益圈’。”一位老党员披露，对于党员发展“近亲繁殖”问题，村民心照不宣，虽颇有微词，但无力阻止，或多一事不如少一事，不予理会。

　　“少数党员、群众面对‘近亲繁殖’问题，本着事不关己、高高挂起的态度，没有行使管理权、监督权等权利，导致发展党员缺乏民主监督，对发展党员‘近亲繁殖’问题缺乏必要遏制。”该市纪委相关科室负责人告诉记者，“近亲繁殖”现象禁而不绝，表面上看是村一级党组织管理意识薄弱，根子却是在乡镇一级。少数乡镇党委在发展党员备案审核环节，管理把关不严，缺乏深入调查核实，掌握情况不清楚，不能及时发现“近亲繁殖”问题。而极少数乡镇党委虽然发现“近亲繁殖”问题，但是缺乏深究措施，放宽尺度，放松监管，致使有些不符合党员条件对象“蒙混过关”。

　　农村发展党员如何上“保险”？

　　“近亲繁殖”发展党员问题该如何破？清湖镇新塘底村是江山市第一轮巡察中“近亲繁殖”党员问题较为突出的行政村，日前，该村召开党员大会，对该村党支部书记王某的儿子作出党内除名决定。据了解，自“近亲繁殖”党员一事被查处后，该镇“痛定思痛”，找到了一条党员发展新路子——党员发展“签字背书”责任制。自2016年6月以来，该镇共发展9名党员，在确定入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正等关键环节，均由计生、公安、国土、综治、纪委5个分管领导“签字背书”，谁主管谁负责，落实发展党员责任制，哪一个环节出问题，就追究哪个领导的主体责任。

　　“发展党员程序规范了，对村党支部来说是一种保护，也等于给我们的工作上了‘保险’。”该镇党委书记周才良表示，当前正值村级组织换届，这类问题绝不能在新党员和新一届村党支部中出现。

　　为严把党员发展“进口关”，塘源口乡建立党员发展“二次票决”机制。“二次票决”机制指考察对象转预备党员环节中出现预备党员指标少的情况下，采取“二次票决”，支部大会第一次票决对多个考察对象分别进行票决，按照得赞成票数的多少确认可转预备党员对象，第二次票决按照“双过半”原则票决出预备党员。

　　据了解，江山市将在发展党员过程中逐步完善联审方式，多级把关，逐级筛选，确保质量；不断完善民主评价机制，在确定入党积极分子、列为发展对象和接收预备党员等工作环节，采取民主测评方式，并将测评满意率作为支部大会讨论表决的参考依据。

　　江山市纪委相关负责人指出，该市将运用好监督执纪“四种形态”，对村干部“朋友圈”、“家族圈”成员不符合入党条件的，通过党内民主生活会、提醒教育、诫勉谈话等形式，及时咬耳扯袖，预防苗头，防止违规，避免“带病发展”。对因发展党员“近亲繁殖”问题造成不良影响的，采取批评教育、诫勉谈话、免职、党政纪处分等措施，严肃问责。同时，实行“一案双查”，既要追究村干部责任，也要追究乡镇有关人员责任，营造风清气正的政治生态，确保村级组织规范有序运行。