“三位一体”巡察夯实“勤廉西湖”

“三位一体”巡察夯实“勤廉西湖”

2017年01月26日 10:59:00 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:朱诗意

　　杭州市西湖区纪委驻区卫计局巡察组现场核查群众反映的问题线索。

　　“经评估，这处房屋建议出租价一年17170元。”

　　2016年10月，杭州市西湖区文新街道的竞舟社区里，有一处48平方米的社区小卖部，第一次接受了第三方机构的价值评估，租金相应提高，签订合同也更加规范。

　　这个变化源自2016年5月，文新街道出台了《文新街道公有房产管理办法》。

　　“我们对街道里的社区进行了巡察，发现以往社区内的公有房出租，都是各社区自己负责，流程、租金设置等都不太规范，现在我们把制度建立起来，就是要降低廉政风险。”文新街道纪工委书记殷建萍对记者说。

　　这只是2016年西湖区进行党风廉政巡察的一个缩影，这一年，西湖区的185个村、社区及20多个区属部门和基层站所都接受了一次“廉政体检”。

　　三年探索路

　　西湖区巡察试点工作自2014年开始，那一年，巡察组入驻了区住建局和区人防办两个区属部门。

　　通过巡察，发现两家单位在落实党风廉政建设和各项工作中还存在不少问题:党委履行主体责任意识淡薄，“三重一大”民主决策制度执行不到位，权力监督存在盲区等。

　　巡察组将有关情况及时向区委作了汇报，区委主要领导听取汇报后第二天就亲自约谈了两家单位主要负责人，强力督促整改。

　　经过努力，巡察反馈的32个问题完成整改31个，整改完成率达到97%。在巡察回访中，干部职工对区委巡察工作及本单位整改落实情况高度认可，区住建局和区人防办测评满意率分别达到100%和94%，比进点巡察时分别提高了24和16个百分点。两家单位党组织也从原来的轻党建、重业务转变为党建、业务两手抓、两手硬。

　　2015年，西湖区巡察工作进一步深入，在总结试点工作的基础上，探索出了“综合巡察”、“专项巡察”和“定点巡察”相结合的“三位一体”巡察模式。

　　据介绍，综合巡察分为两个层面:区一级巡察组向部分区属部门、镇街、村社进行全面巡察，而各街道也分为成立巡察组，选取辖区内部分村社(经合社)进行全面综合巡察。

　　专项巡察则是区纪委联合区财政、审计、农业等职能部门，根据已排摸出来的具有共性的重点问题进行集中巡察，专业性更强。定点巡察则是切入口更小，针对被巡察对象的某个问题或风险点进行深入挖掘。

　　2016年，巡察工作向基层全面延伸，实现了对全区210个村社(合作社)和相关重点领域巡察全覆盖，巡察工作还得到了浙江省委常委、杭州市委书记赵一德，省纪委常委、监察厅副厅长叶怀贯等领导的批示肯定，工作经验在杭州市予以推广。

　　三年来，西湖区共派出巡察组71个、431人次，共发现问题940个，整改落实893个，推动完善制度121项，移交问题线索43条。

　　严查群众身边的腐败

　　“村里来巡察组啦!”西湖区转塘街道村口社区的老俞一早来到社区想向巡察组反映问题。对群众的反映，巡察组工作人员都一一耐心听取、逐个登记。

　　“巡察组在基层巡察，可不光是‘坐诊’。”西湖区纪委常委夏福音对记者说，巡察组主要是围绕“六大纪律”、突出“四个着力”，深挖征地拆迁补偿、集体“三资”管理等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

　　“不巡察不知道，一巡察吓一跳。”在西湖区双浦镇，镇党委委员、纪委书记戴炜说。

　　2016年，双浦镇巡察组对辖区内28个村、社区的医保资金的缴纳、管理进行了定点巡察，还延伸到了镇社会服务中心与劳保站。在巡察中，巡察组发现其中有不少漏洞，制度不够规范，急需完善。

　　“为什么对这个问题进行巡察，这还要说到我们2016年综合巡察中发现的一个典型案例。”

　　2016年初，双浦镇纪委收到了一条问题线索，反映其辖区内小叔房村的医保收缴情况可能有“猫腻”，于是，双浦镇巡察组对其进行了综合巡察。

　　原来，近几年，小叔房村的会计葛志海一直在克扣自己所在村民小组交上来的医保资金，并通过虚报参保人数骗取村补贴医保金。除此之外，巡察组还发现，葛志海还将2013年村民交上来的医保资金共计29万余元，全部装入了自己腰包。同时，为了应付村级财务清理做了假账，以掩盖其截留医保资金的事实。

　　查清楚问题后，双浦镇纪委迅速将问题线索移交，2016年9月，葛志海因贪污、职务侵占罪被西湖区人民法院判处有期徒刑三年三个月。

　　2016年，西湖区各级巡察组已移交问题线索24条，部分线索已立案查处。同时在巡察成果运用上牢牢把握监督执纪“四种形态”，已批评和约谈党员干部492人，谈话函询11人，组织处理21人，党纪轻处分7人，其中给予党内警告5人，严重警告2人;给予党纪重处分4人，其中，撤职党内职务1人，留党察看1人，开除党籍2人。

　　把权力关进制度的笼子

　　2014年1月以来，西湖区纪委、灵隐街道陆续收到黄龙社区居民投诉,主要反映社区商业用房收入在增加，股民的分红却没有增加，社区干部决策不民主，监事会履行责任不到位等问题。

　　经调查发现，黄龙经合社经营收入主要来源于自有房产租赁收入，2015年可分配收入达6500万元，由于当时街道尚未执行“社账街管”，集体资金的分配基本由经合社说了算。2016年上半年，黄龙经合社原书记、董事长陈跃明等4名班子成员受到了党纪处分。

　　黄龙经合社的问题虽然得到了解决，但暴露出来的问题具有一定的普遍性。这里有历史的一些原因，也有管理上的问题。为此，西湖区在2016年的专项巡察中，将村社(合作社)“三资”管理、村社集体产权公开交易等五项制度的执行情况列入巡察重点。

　　早在2015年6月份，西湖区专项巡察组就启动了对灵隐街道的综合巡察，重点针对“三资”管理制度和财务公开制度执行情况进行全方位“体检”。

　　“巡察后，对于合作社的管理，特别是重大事项决策，包括三资管理存在的不规范问题，灵隐街道出台了合作社管理的10项制度。”灵隐街道党工委委员、纪工委书记何建民介绍说，合作社按照规范制度进行操作，这样可以更加有科学性，更加规范。

　　2016年，通过党风廉政巡察工作，西湖区共完善推动各级层面修订制度56项，挽回经济损失1770余万元。

　　杭州市西湖区纪委：自2014年11月启动基层党风廉政巡察试点工作以来，经过近三年的探索实践，已逐步构建了具有西湖特色的“三位一体”巡察体系，实现了综合巡察、专项巡察、定点巡察三种方式齐头并进，不断推进巡察工作向纵深发展，巡察成果全面提升。尤其是2016年以来，巡察工作向基层全面延伸，紧盯基层“不正之风”，依纪依法严肃查处发生在群众身边腐败问题，为西湖区党风廉政建设和反腐败工作发挥了利剑作用，也为“勤廉西湖”建设打实了基础。