补贴“被领取”，村民不知情

虚报冒领小麦、玉米直补款的关键是要掌握村民用于领款的“一卡通”，利用村民的信任，甄兆忠很容易就做到了这一点——

补贴“被领取”，村民不知情

2016年10月20日 07:52:17 浏览量: 来源:检察日报 作者:张富城

　　一朝暴露，悔之晚矣

　　甄兆忠和苑宪军总以为自己做的事密不透风，现实让他们失望了。

　　2014年底，商河县检察院接到群众举报，称甄兆忠有贪污嫌疑。经检察长批准，商河县检察院反贪局对该线索展开初查。初查过程中，办案人员了解到，甄兆忠住着新建的三层小楼，刚买了新车，平时花钱也挺大手大脚，但其家庭的主要经济来源为种植玉米、小麦等经济作物，没有其他收入。这引起了办案人员的注意。

　　该案立案调查后，侦查工作一度陷入僵局。困难来自几个方面：首先，这起案件时间跨度很长。案发前，一些村民对甄兆忠的贪污行为已经进行了数次举报和上访，甄兆忠听闻消息后早有准备，毁灭了大量原始证据。而村民们的举报大都只是猜测，有真凭实据的少之又少。其次，斜庙村的财务制度很不完善，管理方式也欠规范，导致很多犯罪痕迹难以恢复。“除此之外，甄兆忠在村里有着强大的宗族势力，很多村民因为畏惧他的亲属打击报复，不敢作证。”办案检察官回忆说。

　　商河县检察院反贪局在现有证据的基础上，积极排摸线索，在短时间内抓住了复杂问题背后的关键。

　　因为时间太久，侦查人员只能确定上报镇政府的土地总亩数，对涉及具体人员的土地亩数难以查清。为了确定相关人员的具体土地亩数，他们顶着三伏天的烈日去到田间地头，拿着软尺逐块对土地面积进行实地测量。为保证测量结果的准确、客观和公正，一些村民被请来担任见证人。经过几天的不懈努力，侦查人员终于准确计算出犯罪嫌疑人虚报的土地亩数。炎炎烈日灼伤了他们的皮肤，每个人都像脱了一层皮。村民们也被他们的敬业精神打动，打消了作证的顾虑，纷纷表示愿意作证。

　　商河县属于农业大县，许多村民会选择在农闲时外出务工，有的村民长期在外务工，将土地外包，过年过节也不回家。根据这一现实情况，侦查人员制定了详细的取证计划，积极与案件的关键证人进行联系。对在外务工的重要证人，他们通过其居住在村里的近亲属进行联系，确定具体地址后，再去证人务工的地方取证。按照计划，侦查人员在短短一周时间里，先后奔赴滨州、东营、潍坊、德州、北京等地调查取证，累计行程5000多公里，取得了8名重要证人的证言，为案件顺利侦破奠定了基础。

　　面对犯罪数额认定上的困难，侦查人员牺牲周末休息时间，去信用社档案室查找取款凭证。经过3个整天的努力，他们在取款凭证中发现了甄兆忠以17个人的名义办理的取款凭证。按照查找出来的凭证，侦查人员委托银行对提供的人员名单进行细致查询，在较短时间内就初步认定了23万余元的犯罪数额。

　　人性化执法也发挥了威力。两次看守所提审，由于提审时间较长，耽误了甄兆忠的吃饭时间。侦查人员在自己没有吃饭的情况下，两次到看守所外面给甄兆忠买饭。第二次吃完检察官买来的饭，甄兆忠沉默了片刻，叹了一口气说：“你们检察官真的都是一心想着老百姓的，看到你们这样办案，我很感动。算了，我就告诉你们存折的存放地点吧。我把存折放到我家偏房的粮囤里了，外面用塑料袋包着的，你们去那找找吧。”根据甄兆忠的这一供述，侦查人员从他家中偏房的粮囤里起获了甄兆忠以他人名义办理的存折，其中已用于套取补贴的存折有40多本，以他人名义新开但尚未使用的存折有60多本。

　　在铁的事实和证据面前，甄兆忠如实坦白了贪污的事实。据甄兆忠交代，除了自己亲自取款外，他还让自己的儿子及儿媳取过款。根据这一供述，侦查人员再次到信用社的档案室查询甄兆忠儿子及儿媳的取款凭证。经过大海捞针般的翻阅，侦查人员找齐相关凭证，并再次委托银行对有关账户进行查询，最终将甄兆忠的贪污数额确定为33.5万余元。至此，这个“小官大贪”案件终于告破。面对铁窗中的未来，甄兆忠悔之晚矣。

　　检察官田间地头调查取证

　　随着国家对农村扶持力度的加大，很多“蛀虫”纷纷把目光盯向涉农领域资金。近年来，我院查处的涉农犯罪案件主要集中在农村土地征用、拆迁、农村基础设施建设补偿以及粮食直补款发放等领域，犯罪数额多在万元左右。尽管数额不大，但与广大农村群众的切身利益相关。同时，犯罪手段从简单转向复杂，主要表现为集体私分、直接侵吞、虚报冒领、挪用公款，作案时间跨度大、涉及面广、隐蔽性强等特点也越来越突出。本案就属于这类案件中非常有代表性的一例。

　　涉农职务犯罪频发，除了一些村干部的主观原因外，管理制度缺失也是重要原因。要有效扼制此类犯罪的发生，一方面，检察机关要加大办案力度，针对这些发生在农村的“小官大贪”“小官巨腐”等案件要发现一起惩治一起，依法办理，达到有力震慑犯罪的效果。另一方面，乡镇党委政府要注重强化对村级管理组织的权力监督制约，注重对村干部进行任前思想政治培训和预防警示教育，推动所辖村健全和规范“村务公开”和“财务公开”。在此提醒广大农村群众要发挥好监督作用，对村干部借用身份证、户口本办理低保等行为必须提高鉴别力，对于可能涉及违纪违法的，要及时向纪委和检察机关等职能部门举报。

　　（作者系山东省商河县人民检察院检察官）