补贴“被领取”，村民不知情

虚报冒领小麦、玉米直补款的关键是要掌握村民用于领款的“一卡通”，利用村民的信任，甄兆忠很容易就做到了这一点——

补贴“被领取”，村民不知情

2016年10月20日 07:52:17 浏览量: 来源:检察日报 作者:张富城

　　甄兆忠出庭接受审判

　　在任十年，他疯狂虚报冒领小麦、玉米直补款33.5万元，累计涉及土地面积上万亩。为大肆敛财，山东省商河县郑路镇斜庙村原党支部书记甄兆忠不断触碰党纪国法的底线，最终将自己送上被告席。前不久，该案由山东省商河县检察院依法提起公诉。2016年7月27日，山东省商河县法院一审以贪污罪判处被告人甄兆忠有期徒刑三年零十个月，并处罚金人民币20万元。

　　心理失衡，走上歪路

　　现年47岁的甄兆忠是个“老村干”，早在2005年就当上了斜庙村村主任，负责该村村务工作。因为能说会道，在帮助处理村里一些家长里短的事情上比较热心，他很快得到村民的拥护和信任。2007年至2011年，他担任村党支部书记兼村主任，2011年至2014年，担任村支部书记。

　　成为一名村干部，为村民们服务，在很多村民眼里是件非常荣耀的事。甄兆忠一开始也是这样想的，他想履行好自己的职责，在村干部位子上为村民们多做一些实事。然而，看着村里很多人经济条件好起来，家里盖起新房，出入开着好车，他没有感到高兴欣慰，反而嫉妒别人日子过得比自己好。

　　据甄兆忠案发后交代，他一想到自己家还是住了20多年的老房子，出行的工具还是一辆骑了多年的破旧摩托车，心里就特别不平衡，总以为自己张罗着为村里修了广场和水泥路，应该得到回报。特别是每当看到很多能力不如自己的人过着非常富足的生活，而自己身为一村之长，却连翻修自家老房子的钱都没有，心里更觉得憋屈。觉得吃亏就开始找补，甄兆忠最大的心事就是想方设法让自己的生活好起来。致富心切加自律不严，使“想方设法”变成了“不择手段”。

　　近年来，国家为调动农民种粮的积极性，对种植小麦、玉米等粮食作物的群众，按照种植面积大小发放直补款。斜庙村是一个大村，全村人口超过1700人。看到每年有大量的钱款补贴给村民，甄兆忠认为这是一个迅速发家致富的好门路，既不用操心受累，还来钱很快，就把歪脑筋动在这些补贴款上，将国家的惠农政策变成自己谋取私利的工具。

　　“第一次犯罪的时间很早，我记得是在2005年。刚开始的时候，我也是战战兢兢，生怕被人发现，于是虚报的面积也不是很多。2008年以后，农户种植棉花和蔬菜的少了，种小麦的增多了，相应的补贴面积也增加了。于是，我在实际增加的基础上又虚报了一部分。慢慢地就收不住手了，一直虚报下去。”据甄兆忠供述，他起初只是想先弄点钱翻修一下家里的老房子，后来尝到甜头，就越来越不满足，胃口越来越大，家里修建的三层楼、孩子结婚时的开销、购买家用轿车等大项支出多来源于他贪污的补贴款。

　　据办案检察官介绍，甄兆忠在担任村主任和村支书的十年时间里，贪污数额累计达到33.5万余元，涉及土地面积上万亩。

　　选好搭档，互助敛财

　　为了让自己的犯罪行为可以更好地掩人耳目，甄兆忠开始盘算给自己找个“搭档”。合适的人选很快出现了。一次闲聊时，在村委会担任副主任的苑宪军（另案处理）向甄兆忠透露，他在村委会干活工资太低，自家经济条件又比较差，所以准备辞职，外出打工多赚些钱。

　　“何不拉他一起干呢？”接下来的一段时间，甄兆忠多次请苑宪军到自己家吃饭，一起抱怨工作清苦收入少。几次试探后，甄兆忠告诉苑宪军，他想虚报冒领一些补贴款，有钱了才好为村里多做点事，自己也能赚点辛苦费。这想法让苑宪军大为赞赏，两人一拍即合，共同把黑手伸向补贴款。

　　在随后的犯罪过程中，苑宪军果然成了甄兆忠的得力助手。在镇上要为村里增加直补面积的时候，苑宪军会在实际扩大的种植面积之上再虚报一部分面积，然后将多出来的补贴面积数按甄兆忠的要求分摊到一部分村民名下。由于这些村民领取补贴款的“一卡通”都由甄兆忠保管和支配，两人这样做顺风顺水，非常方便。为了更隐蔽地行事，两人在冒领补贴款的时候还经常变换村民的姓名，可谓机关算尽。

　　“在分地的第一年，村里各小组长将各户的实际补贴亩数报到村里，村里制成总表，以后五年就是按照这个表来发放。每年我确定能虚报出多少补贴亩数，然后再提供人名，这些人的‘一卡通’都由我控制和保管，我让苑宪军把这些虚报的面积分摊到我提供的人头下。至于具体怎么分摊、每个人分摊多少，都由苑宪军来操作。”甄兆忠供述时这样说。

　　村民的“一卡通”为什么一直在甄兆忠手里呢？原来，为隐瞒犯罪行为，甄兆忠和苑宪军通常以“办理农村医保”“办理低保”等作为幌子，利用村民对他们的信任，把村民的身份证收集上来，拿去办理领取补贴款的“一卡通”。而后，两人再以手续繁琐没能成功办理为托词，将身份证还给村民，把“一卡通”扣下，使村民对自己“被领取”了“一卡通”的情况毫无觉察。直到案发时，有些村民还被蒙在鼓里，以为甄宪二人是为村里办实事的好干部。

　　“2009年，我开始帮甄兆忠虚报小麦直补面积。2012年至2014年，每年春节的前几天，甄兆忠都给我送来3万元现金，他说是辛苦钱。我自己也知道这是虚报骗取的补贴款，因为村里也没有其他的经济收入。”苑宪军到案后，对自己的犯罪行为供认不讳。