政商关系应走向“公共化”

政商关系应走向“公共化”

2017年03月07日 16:09:59 浏览量: 来源:新华日报 作者:毛寿龙

　　何谓理想的政商关系?政治家、官员和企业家，在各自的扩展秩序里，根据法律和规则行事，各司其职。他们是基于扩展的政治秩序、理性化官僚秩序和市场秩序的关系。这是理想状态的政商关系，同时也是法治和市场经济时代的政商关系。

　　在中国，计划经济时代，企业家基本上不存在。改革开放后的上世纪八十年代，企业家开始在商品领域出现，他们基本上是在政策的夹缝里生长出来的，政府给他们空间，他们也需要政治家和官员给予足够的帮助。九十年代开始，真正的企业家大量涌现，私人企业家开始进入政界，担任人大代表和政协委员。本世纪头一个十年中国开始涌现了房地产商、出口商和承包工程的建筑商。在这一快速发展的过程中，企业家开拓了发展的空间，而政府则提供了政策空间。国家和政府的治理结构和治理能力的现代化也在相应地发展，从而不断适应政商关系的变化。

　　可以说，改革开放的过程，是政府官员和企业家大有作为的时代，也是政府官员和企业家很容易锒铛入狱的时代。很多改革措施的出台都是为了解决当时发展过程中出现的法律和制度问题，要给企业家更多的发展空间，同时也给政府官员更多的行动空间。但很多政府官员和企业家触及法律的底线，改革开放给了他们空间，却没有给予他们足够的保护，令人扼腕长叹。在这个意义上，把权力放进制度的笼子里，把企业家的经济自由和权利放到广阔天地里，给市场经济良好的规则和法治的基础，应该是公共治理研究和实践的核心课题。

　　在官员看来，企业家大概有四类：严格保守型的、安全型的、偏好风险型的、爱好风险型的。从企业家角度来说，官员其实也分四种：敢于无法无天的、敢于触碰法律和政策底线的、安全型的、严格保守型的。当然，这些都是理论上的事后总结，在现实过程中，不可能事先知道某个时间某个地点遇见什么样的企业家和政府官员。政府官员和企业家都会自然而然地试探对方，通过私下的交往，建立特定的熟悉关系，把扩展秩序中的政商关系转变成原始结构的政商关系。

　　互联网时代是大数据的时代。企业家和政府官员的关系，在过去是一种隐秘的关系，而现在到处存在的摄像头和自媒体，还有无处不在的足迹、手迹和影迹纪录，使得政府官员和企业家的关系越来越公共化。习近平总书记要求政商关系要“亲”“清”。然而，政商关系开始越来越“清”的同时，“亲”却开始出现了问题。

　　显然，政商关系要“亲”，这是对政商关系原始秩序的要求，这个要求其实是很难做到的。要形成“亲”的关系，显然需要做很多原始秩序意义上的事情，但这种交往一不小心就会越过一般的礼物关系，而变成权钱交易的关系。

　　政商关系要“清”，这是扩展的政治秩序、政府管理秩序和扩展的市场秩序的自然要求，要做到这个也很不容易。如果是简单的“清”，即政商关系相互有壁垒，政府官员和企业界互不交往。但这样对经济发展来说，无疑是一个非常大的问题。目前中国的经济发展，尤其需要政府官员和企业家的合作，在经济下行时期确保中国经济稳健发展。

　　所以，政商关系不能简单地看成是政府官员和企业家之间的私人关系。企业是投资家的平台，政府不能插手企业的事务，但企业家和企业在公共领域的行为需要严格监管；而政府还可以进行服务性监管，让企业家和企业更加符合外在的公共领域的要求。企业家可以通过公共平台，参与到政府的管理中，也可以从自己的亲身经历出发，花点时间研究法律和政策，包括法律和政策的执行，推进政府改革，促进相关法律和政策的改进和执行的改善。只有这样，政商关系才能真正走出不理想的境地，进入互联网时代真正的多元主体合作治理的时代。

作者：中国人民大学公共政策研究院执行院长 毛寿龙