平日的问题年底才“结算”？太晚！

平日的问题年底才“结算”？太晚！

2019年06月13日 10:00:24 来源: 反腐败导刊 作者:

　　评价一家单位的作风建设情况，最重要的条件就是“动态”，往常的作风建设评议都是在年中和年底进行，纪检监察机关很难把各单位日常作风建设中存在的问题做出准确反馈，一些本可以抓早抓小的问题就有了隐蔽放大的风险。

　　拱墅的干部评议制，通过切割时间跨度，变年度“期末大考”为季度“单元测试”，使得评议体系更有常态化管理、监督的功能，通过“每月评分、每季晒榜”，评议结果能够更系统、完整地反映一个单位的日常作风建设情况。

　　“被减了7分，这回真是‘榜上有名’了！这暴露了我们在相关事项落实、日常管理监督等方面的不足，同时也为下阶段有效完成各项重点工作提供了参照，让我们更直观地看到差距，有助于完成整改和提升。”4月12日，杭州市拱墅区上塘街道负责人拿着新鲜出炉的“动态指数”一季度评议感慨道。

　　这份在拱墅区干部中引起广泛关注的榜单，是今年拱墅区纪委监委在全市率先推出的“干部作风建设负面评价动态指数”，以“分类评价、每月评分、每季晒榜”的方式开展评分，动态体现全区各单位干部作风建设基本情况。

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　　分类评议 问题查摆更清晰

　　“作风正则人心齐，人心齐则事业兴”。党员干部作风建设，是推动一个地方社会经济发展环境发展的重要源动力。

　　作为杭州主城区之一的拱墅区，经过两年大规模征迁，“破”的文章告一段落，“立”的征程全面开启，今年将开工建设的公共项目多达644个，总投资超过2500亿元。“这些工程的快速推进，离不开街道和政府职能部门作用的有效发挥，这就对我们干部队伍的工作作风提出了考验。”拱墅区纪委副书记、区监委副主任崔晓峰表示。

　　为此，拱墅区瞄准“温、软、慢、推、庸、浮”六类问题，明确了六类负面指标及指标导向，把“重大任务、考核考评、媒体曝光、投诉办理、日常管理、三慢三不、首问责任、四风问题、违纪违法、牵头责任”十个具体指标纳入评价系统进行分类评价。

　　据崔晓峰介绍，六类负面指标尽管大多不涉及违纪问题，但反映的都是队伍建设偏松偏软、干部精神松散的问题，基层群众和企业对此意见都很大。“比如有些单位存在‘推’的问题，工作推诿扯皮、办事拖沓，群众反映的问题长期得不到解决，需等靠领导批示或者媒体曝光才去解决。有些单位存在‘软’的问题，抓工作松松软软不痛不痒，工作推进没力度没劲道。”

　　分类评议，也清晰地反映了各单位存在的问题。一季度全区有12家单位出现扣分，扣分情形则主要集中在重大任务、媒体曝光、三慢三不、违纪违法这四个具体指标上。比如区城中村改造指挥部因下属单位违反招投标相关规定被扣了3分，区科技工业区管委会因为办事人员办理审批手续超过了规定时限被扣了3分，区运河指挥部因为主要领导违反中央八项规定精神受到党内警告处分被扣了5分，小河街道因工作落实不力被媒体曝光扣了2分。

　　崔晓峰表示：“‘动态指数’反映的都是各单位存在的非常具体的问题，因为什么事，扣了多少分，都是明明白白的，这样可以更直观地看到不足，找到差距，用最短时间完成自我整改和提升。”

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　　滚动更新 “月评季晒”重常态

　　以往，对单位和干部的考核管理多以年度考核为主，对具体工作的优劣没有评价标准。此次拱墅推行的干部评议制，通过切割时间跨度，变年度“期末大考”为季度“单元测试”，使得评议体系更具常态化管理、监督的功能，通过“每月评分、每季晒榜”，评议结果能够更系统、完整地反映一个单位的日常作风建设情况。

　　“评价一家单位的作风建设情况，最重要的条件就是‘动态’，往常我们的作风建设评议都是在年中和年底进行，抓手非常有限。这样一来，我们很难把各单位日常作风建设中存在的问题做出准确反馈，一些本可以抓早抓小的问题就有了隐蔽放大的风险。”拱墅区纪委党风政风监督室负责人赵泳霞表示，“比如在一季度被扣分的单位里，有好几家就是因为主要领导因主体责任落实不力被问责而导致扣分。”

　　因此，评价指数“月评季晒”不仅为纪检监察机关的常态化监督创造了条件，也为各单位的“一把手”在日常落实主体责任时提供了有效参考。

　　根据动态指数的评分情形，对各单位工作纪律等制度不健全、不落实，日常管理存在“宽松软”等问题的，查实每起扣1分，查实后受到相关问责的，每起扣2分。在全区常规巡察、专项巡察、延伸巡察过程中发现各单位日常管理的问题，查实每起扣1分，查实后受到相关问责的，每起扣2分。

　　“从各单位对一季度评分的反馈来看，他们认为该评价指数有助于及时发现问题，进而立查立改防患于未然。”赵泳霞说。

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　　有减也有加 “亡羊补牢”激活力

　　该评价指数另一大亮点是动态更新，正向激励。

　　拱墅区科技工业功能区管理委员会第一季因为有办事员在为某公司办理租赁备案审批手续过程中，没有按照承诺的3个工作日完成手续办理，存在推进工作慢的问题，造成了不良影响，被媒体曝光，因此在一季度的反馈里，园区被扣了分。但园区高度重视，直面问题，立纠立改，落实责任和举措，同时举一反三，对所有服务流程进行梳理简化并实行线上审核审批，极大地提高了效率。媒体曝光件及时整改到位，这又让他们加回了1分，再次体现了有加有减、有惩有奖评分制的合理性。一方面是负向鞭策，对回避矛盾、庸懒无为等问题进行处理。另一方面是正向激励，有加分意味着调动了迅速整改的积极性，也是促进干部干事创业、推动科学发展的“指挥棒”“风向标”和“助推器”。

　　“人性化的动态评价对被评价者来说具有激励和促进作用，前阶段工作的失误和疏忽，完全可以通过分析研究，用下阶段的积极主动、跟踪整改来弥补，使各项工作在精益求精的良性循环中推进。”拱墅区纪委相关负责人表示。

　　拱墅区委常委、区纪委书记、区监委代主任  熊雄

　　好作风是真抓严管出来的

　　抓好干部日常监督管理，把纪律和规矩挺在前面，是推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。

　　“温软慢推庸浮”是机关作风顽疾，影响政府公信力,为群众深恶痛绝。去年，我区开展“兴五风破三慢”专项行动，查处5大类12个问题，约谈区管干部7人，问责38人。大兴雷厉风行、调查研究、改革创新、团结协作、勤政廉政之“五风”，破解面对上级部署反应慢、面对工作任务节奏慢、面对群众呼声处理慢之“三慢”，成为作风建设破题之举。今年，我们乘势而上，实施“兴五风破三慢解四题”专项行动，进一步提振干部精气神，并重点推出干部队伍建设评议制，以“分类评价、每月评分、每季晒榜”的方式，评议促实干，倒逼干部担当作为。

　　十九届中央纪委三次全会提出，要着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。干部队伍建设评议制，着眼于日常监督，力求在全区干部中努力形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。一是晒状态，月度评、每季晒，针对“温软慢推庸浮”6类问题，细化重点任务推进、违纪违法、“三慢三不”等10项具体负面指标，晒榜既见人见事，又见问题见责任，层层传导压力，拧紧责任链条。二是动态评，既有扣分项，也有加分项，合理评分每月更新，实现正反激励，既能警示震慑鞭策整改，又能激励先进增强活力。三是常态督，实现监督对象、监督力量、监督领域三个全覆盖，提升全区各单位抓人促事的主动性，在“治未病”上积极作为，使监督常在、形成常态。同时，我们在考核数据收集上，与区里日常工作考评和纪检监察机关日常监督紧密结合，不给基层增加负担。

　　截至4月底，全区已有16家单位被扣分或加分，主要涉及“重大任务、媒体曝光、三慢三不、投诉办理、违纪违法”五大类。半年度我们将第二次晒榜公示，届时对季度排名末三位的单位，抄告区委、区政府分管领导，视情进行约谈提醒。区纪委监委也将把干部队伍建设评议制纳入政治生态研判机制，加强动态分析和精准研判，提高监督精准度，实现监督“常”“长”结合。

责任编辑： 楼昕