浙江这机构什么来头 为什么市长要直接分管

浙江这机构什么来头 为什么市长要直接分管

2019年01月18日 09:51:29 来源: 浙江新闻客户端 作者: 记者 黄宏 陆乐

　　2018年5月，衢州市召开建设中国营商环境最优城市动员大会。

　　发生了一件事：衢州市营商环境建设办公室挂牌。这段时间，浙江各地机构改革紧锣密鼓，机构挂牌几乎每天都在发生，不是什么新鲜事。但这个办公室有点特别，它是衢州市市长直接分管的。

　　市长直接分管营商环境建设，为什么特别？按照一般常规，市长会直接分管哪些部门？今天要来聊聊这事。

　　哪些部门，市长会直接分管？

　　很多地方的政府官网，上面往往会有相关领导的简要信息。这类信息，字数不多，非常简要，但信息量很大。

　　已阅君先从看这类信息的“技巧”谈起。

　　这类信息上，往往会出现这五个词：负责、分管、协助负责、协助分管、联系。要是市长，还会多一个词：主持。这六个词相当重要，已阅君一一来解释。

　　“主持”这个词，只见于市长的分工中，意思很清楚，就不解释了。在政府官网中，市长分工一栏都会有这句话：“主持市政府全面工作”。

　　接下来的几个词，就需要解释了。

　　在领导分工中，还会出现“负责XX、XX、XX等方面的工作”这样的话。这里的“负责”什么意思呢？是指领导班子分工中，他直接主管的事务。

　　“负责”起头的这句话后，接下来会出现“分管XX办、xx局”。指的是他作为领导班子成员，直接分管哪些部门。

　　“协助负责”“协助分管”这两个用语，常常会出现在副市长分工中，意思也很清楚。

　　有时候，领导分工中还会出现“联系XX、XX、XX”。“联系”是指这些单位不是政府工作部门或直属机构，它们有些是群团组织，或者是省属单位、甚至是中直机构，因为在业务上同市政府有交集，市政府领导成员根据分工，进行对口联系、协调。

　　明白了这六个词什么意思，打开政府官网的领导信息栏目，政府领导们有哪些职权，承担哪些责任，就一目了然了。

　　接下来一个问题就是：市长通常会分管哪些部门？

　　前面说过，身为市长，当然要主持市政府全面工作，除此之外的负责哪些工作、直接分管哪些部门，就因地而异，因人而异了。

　　一般来说，有两个部门几乎所有的市长都会直接分管：财政局、审计局。

　　这两个部门之外、又由市长直接分管的部门，透露出来的信息量就很大了，因为它们往往会反映出这个地方的重点施政方向。设区市的市长直接分管营商办，在浙江只有衢州一家。

　　介绍到这里，就可以看出衢州市营商办由市长分管的特别之处了。

　　这个办公室，什么来头？

　　那么这个办公室，究竟是个什么机构？

　　光看名字，看不出来。

　　因为最近这两年，“营商环境”这四个字，从中央到地方，从浙江省内到省外，常见于报端，说明各个地方的领导干部都高度重视。

　　比如说，2018年年初，浙江省委省政府印发1号文件，主旨是深化“最多跑一次”改革，全面推动重点领域改革；再比如说，杭州、宁波先后出台文件推动建设一流营商环境，推出了一系列举措。

　　而且从今年开始，国家发改委要在各省区市以及计划单列市、省会城市和部分地级市开展营商环境评价，所以这方面竞争更会日趋激烈。

　　如果看它的前身，倒是很清楚明白：衢州市行政服务中心。衢州市营商办，就是在机构改革中，由行政服务中心组建而成的。

　　有行政服务中心，并不稀奇。1999年3月，浙江上虞成立便民服务中心以来，这种规范的政府集中办事机构早就成了地方政府的“标配”。

　　关键点还是在市长直接分管上。

　　如果对衢州发生的事有所关注的话，会发现最近这几年，这个市非常关注营商环境建设。

　　2018年5月，衢州市就成立了营商环境建设工作专班。

　　相关政府官网关于成立营商环境建设工作专班的通知。

　　什么是“工作专班”？是一个地方为了推进某项工作而特意组建的领导班子。工作专班通常会包括党政机构各个相关方面的负责人，一旦有问题可以当场协商，面对面沟通，能大大提高了工作效率和实际效果。

　　衢州这个专班，组长是市委书记，副组长是市长。成员呢？经济部门“一把手”自然在里面，科教文卫、公检法司……凡是可能涉及到营商环境建设的部门负责人，统统进专班。

　　目标是“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，着力打造中国营商环境最优城市”。专班层级高，涉及的部门范围广，可见衢州方面对这件事高度重视。

　　而这个动作，和衢州的现实状况有关。

　　抓营商环境，背后有原因

　　有个自嘲，只有衢州人才懂：怎么介绍自己是哪里人。

　　因为普通话如果不好，很容易被当成别的地方人。不少衢州人外出上大学时，要这么介绍：我们不是江苏的徐州、安徽的滁州，是浙江的衢州。

　　这说明：省外知道衢州的人不多。

　　对一个城市而言，这是很让人头痛。因为知道的人不多，按常理来说，就意味着想到来投资的人也会不多，再推下去，高质量投资跟着不会多。

　　衢州还有个故事：有一次，衢州市市长接待了一位做生物制药的客商。他问这位客商为什么到衢州，这位客商说在朋友圈里看到，衢州的营商环境在全国所有参评地级市中排名第一。

　　这两件事说明：营商环境是无处不在的软实力，足以破解衢州“知道的人不多”的困境，而且已经实实在在地尝到了甜头。

　　衢州市的营商环境建设，赢得了不少媒体的赞扬。

　　正因如此，衢州市对营商办的要求很高：营商办，不仅仅是管道，而要成为整个营商环境建设的枢纽，打造最优营商环境的主窗口、主阵地、主战场。

　　这三个“主”，说明了它的定位，和人们印象中的行政服务中心，有相当大的不同。用一个词来形容，那就是“抓手”。

　　这个机构由市长来直接分管，也就不奇怪了，更说明今后这方面将持续不断地推进改革，构建更好的营商环境。

　　而从这件事本身，也可以看出这么一个趋势：对一个城市而言，营商环境是重要的发展基础；企业的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境，只有营商环境好，进驻的企业才能留得住，发展得好，外来的企业也才想进来创业兴业，各种积极性和创造性才能奔腾涌入。

　　在这背后，则是新一轮城市竞争正徐徐拉开大幕。

责任编辑： 楼昕