村干部用权“说明书”

村干部用权“说明书”

2018年09月05日 09:25:58 来源: 浙江党建网 作者: 王国伟 邬海峰

　　制定出台《宁海县村级权力清单三十六条》

　　2014年初，宁海县在岔路、力洋等乡镇试点基础上，制定出台了《宁海县村级权力清单三十六条》（简称“36条”），率先对村级组织和村干部的权力作出“清单式”梳理规范，切实把村干部小微权力关进制度的“笼子”。

　　2018年4月，根据各村运行实际情况，宁海县委对“36条”的具体内容进行调整，回炉再造“36条”升级版共36条42项，新的“36条”正式升级为《宁海县村级小微权力清单三十六条》，实现了与中央1号文件“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”要求的配套。

　　在不少农村，似乎总有一对难以调和的“矛盾”：村干部觉得自己为民办事，却常遭到百姓的质疑和反对；村民则认为村干部手中的权和钱缺少透明，让人心生怀疑。党群干群之间发生信任危机，背后折射的是乡村治理的困境和问题。

　　“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部”。这可不仅仅是一句玩笑话，随着乡村振兴战略的推进，农村的土地、山林等都变得炙手可热，村干部也因此掌握着不小的权力。如何规范村干部手中的权力，预防农村基层“微腐败”，最大限度减少上述“矛盾”？宁海的回答是：用权力清单扎紧“篱笆”，将基层权力关进“笼子”。

　　村干部“看图做事”

　　“照单操作”

　　你是村里一把手，物资采购让谁干不就是你一句话的事儿吗？都是老同学老朋友，这点面子都不给吗？……越溪乡大陈村党支部书记陈家龙家里快“吵翻了天”。

　　原来，村里要进行排屋围栏工程，购买价值近30万元的物资。他的亲戚、同学朋友都来论交情，碰运气。

　　村里物资采购到底让谁干，该花多少钱，谁说了算？一直是村民关心的热点，也是考验村干部廉洁的一道关卡。“36条”出台以前，确实存在一些村干部优亲厚友的现象，把一些香饽饽分给自己的亲朋好友。

　　不过这次，陈家龙不仅不敢这样做，也不能这样做，更不想这样做。

　　面对有些人的死缠烂打，他拿出随身携带的“法宝”——《宁海县村级权力清单三十六条》，指着上面的《物资、服务采购流程图》说，“看，这里写得清清楚楚，10万元以上的物资采购要按照‘五议决策法’程序规范操作，必须由村民代表会议决议通过，再进行公开招标。”面对款款条文，这些人知趣而退。

　　“36条”就好比村干部用权的“说明书”，涵盖了群众关注的各种事项与村务工作的全套流程，便于村干部按图索骥，遵照规章办事，村干部的职责范围、履职方式、权力界限一目了然，有效堵住了暗箱操作，谋取私利的歪路。

　　村民吃上了“定心丸”

　　村集体的钱花哪儿去了、困难补助该领多少、低保办理什么时候能下来……村民关心的就是这些简单的小事。

　　十几年前，桥头胡街道屠家村的一次修路，寒了村民的心。当时的村干部没有经过招投标，直接将工程交给了一名村干部承建，结果道路修建出现了质量问题，给村民带来了不便。为了讨一个说法，村民们上访了很多次，这让村子发展变得愈发停滞不前。

　　看似是村干部“任性而为”，监督不到位，实则暴露了基层治理中的一大困境：村民过少参与村级事务决策和管理。“36条”则把村级决策权、执行权、监督权交给村民会议授权的村民代表手中，保障了村民对村级事务的知情权、参与权和决策权，将农村基层民主由原有的选举民主扩展到治理民主。

　　去年5月，换选后的村班子再次把村庄道路硬化摆上了日程。按照“36条”规定，该村党支部广泛征求村民意见之后，召开了全体党员会议进行审议，并经由村民代表会议讨论通过决议。2017年11月，工程顺利开工，整个过程村民全程跟踪监督。村民们都说，“36条”就是他们最好的定心丸。

　　“‘36条’打通了公共政策下村的‘最后一公里’，改变了农村基层政治生态，形成了人人参与、人人监督的氛围，为推进乡村振兴战略打下良好基础。”宁海县委常委、县纪委书记、县监委主任徐震宇说。

　　推动“36条”开花结果

　　堵住村干部以权谋私的制度漏洞，保障村民的参与权、决策权和监督权，促进乡村治理现代化，正是出台“36条”的根本目标所在，也是清廉村居建设的题中之义。《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》中指出，推进清廉村居建设，要全面推行“‘宁海经验’，实现小微权力清单制度村（居）全覆盖，防止基层‘微腐败’，促进乡村治理。”

　　“你村生态公墓没有按照村级权力清单规定公开招标，镇里将对村书记和原村监会主任进行通报批评……”近期，胡陈乡专职副书记在村全体党员和村民代表大会上公开通报未按“36条”执行的问题，并要求村干部限期整改到位。

　　如何推动“36条”落地生根开花结果，是宁海县纪委一直探索的方向。近年来，宁海县纪委深化拓展对小微权力的约束监督机制，制定出台《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法（试行）》，详细界定村干部违反“36条”规定的56项具体行为，细化了责任追究的标准，为乡村振兴提供政治和纪律保障。

　　2014年实施小微权力清单制度以来，就违反“36条”规定问题，全县各级纪检监察机关共对536人进行警示谈话，通报批评509人，党纪立案处理87人，对村干部违规村务行为形成有力震慑。

　　宁波首个国家级生态示范区、国家园林县城、省美丽乡村示范县……2017年全县GDP总量达到542亿元、财政收入突破90亿元。一组组数据和荣誉，是宁海坚持“36条”的结果，是宁海推动乡村治理现代化的成绩。

　　宁海县委常委、纪委书记、监委主任徐震宇表示，过去治理农村基层腐败侧重于事后惩处，较少从规范权力运行的源头上去思考解决问题。“36条”通过对村级权力规范化、确权与限权，决策权、执行权、监督权分置，发挥了村监会的独立监督职能，为村级权力行使、村务工作运行，建立了“轨道”和“红绿灯”，消除了村干部以权谋私的制度漏洞，铲除了村干部滋生腐败的土壤。同时，为深化推进“36条”条条有着落，项项有回应，县委还研究制定了专业、监督、组织、法律、舆论等多项配套保障举措。近年来，在“36条”的规范下，农村干部用权变规范了，基层群众办事变方便了，村务监督效果变好了，农村干群关系变和谐了，村里各项事务顺利推进，形成了人人参与、人人监督的氛围，健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推进乡村振兴战略、建设清廉宁海打下良好基础。

责任编辑： 邹姗琳