嘉兴“最多跑一次”改革一周年 成绩如何看这里

嘉兴“最多跑一次”改革一周年 成绩如何看这里

2018年04月11日 10:15:02 来源: 浙江新闻客户端 作者:

　　作为在全国率先开展行业许可“一证化”改革、在全省率先推行“无差别全科受理”制度、率先实施二手房交易登记当天办结制度的城市，嘉兴市委、市政府将“最多跑一次”改革作为撬动重点领域改革的重要抓手和统领政府自身改革的“一号工程”，最大限度地释放了改革红利：

　　目前，嘉兴市级“最多跑一次”事项792项，县（市、区）平均689项，全市“最多跑一次”实现率为94.6%，兑现了2017年初市委市政府向群众和企业作出的庄重承诺……

　　时间回到一年前，2017年3月31日，嘉兴市政府印发《关于全面推进“最多跑一次”改革实施方案》，作出了“最多跑一次”“就近跑一次”“不用跑一次”的改革总体部署。

　　一石激起千层浪，红船之畔，南湖儿女应声而动，掀起一波又一波改革高潮：

　　过去一年，围绕让群众和企业到政府办事“最多跑一次”的总体目标，全市先后配套出台了细化制度20余项，并专门组建了“最多跑一次”改革领导小组，由市长任组长、常务副市长牵头负责；在市编委办设立了市“最多跑一次”改革办公室，加强对改革的综合协调、统筹推进。通过强化组织领导、督查指导、宣传引导等改革举措，形成了“党政领导、人大政协支持、部门协同、群团助力、社会监督”的工作格局，营造了浓厚的改革氛围。

　　过去一年，围绕“以人民为中心”的发展思想，全市上下在“一窗通办”“就近通办”“一网通办”的“三通办”机制强力推进下，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，“最多跑一次”改革取得显著成效——省公共政策研究院、浙江工商大学政务环境指数评估报告显示，嘉兴市群众和企业对改革的满意率为96.4%。

　　过去一年，围绕首创、奋斗、奉献的“红船精神”，全市各级各部门大胆闯、大胆改、自主试，率先推行的商事登记“一证化”改革、投资项目“在线化”服务、住房保障“最简化”审批、事中事后“集中化”监管、服务大厅“标准化”建设、群众办事“精细化”预约等特色亮点工作多次受到省委书记车俊、省长袁家军的批示，为全省“最多跑一次”改革贡献了嘉兴智慧、嘉兴实践和嘉兴样本。

　　“‘最多跑一次’不仅是‘放管服’改革在地方的深化，更是以人民为中心发展思想的生动实践。”回顾过去一年的改革历程，嘉兴市编委办(市跑改办)负责人沈建明表示，群众获得感就是改革的“试金石”。

　　“最多跑一次”

　　群众办事的痛点，就是改革的重点

　　“没想到这么快！”在工作人员的引导下，嘉兴暔江生活广场管理有限公司法定代表人吴刚，仅用半个多小时，就完成了从领取公司营业执照到拿到税务发票等企业开办手续。这位曾在杭州等地办过多家公司的创业者兴奋地说，在嘉兴办营业执照是最快、最方便的一次。

　　本月起，嘉兴在全省率先推行“无差别全科受理”的举措，嘉兴市行政审批服务中心综合窗口“无差别全科受理”所有事项，以前市民要跑多个部门办事，现在则可以“进一扇门、办所有事”。

　　对于这种集成式“无差别全科受理”模式，中国行政管理学会副秘书长张定安的评价是——“对全国提升行政审批效率具有示范意义”。

　　“无差别全科受理”的推广，是嘉兴以“最多跑一次”改革提升企业和群众获得感的缩影。

　　在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，嘉兴先后出台《关于全面推进“一窗受理、集成服务”改革实施方案》等一系列配套改革方案。按照“一个窗口”要求，嘉兴在行政审批服务中心全面设立投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务等方面的“综合受理窗口”，打破原来分条线设置窗口模式，从部门受理向政府受理转变，实现“到一个窗，办多家事”。

　　“从群众和企业的角度来界定‘一次’，而不是站在政府部门角度来界定‘一次’。”嘉兴市行政审批服务中心审批管理处处长邵丰表示，由部门壁垒、各自为政造成的效率低下，是企业和群众办事难的一大痛点，“最多跑一次”改革打破了传统的碎片化的部门政务服务模式，使不同部门能够共同面向百姓需求重塑职权体系、再造审批服务流程。

　　改革的成效立竿见影。以商事登记“证照联办”为例，通过“一单申请、一窗受理、一次勘查、一科办结、一证覆盖、一档归并”，群众办事平均少跑7次窗口，相关许可证书平均减少2个，审批时间比法定期限压缩94.3%。在全国率先试点这一改革的南湖区，先后两次得到省委书记车俊批示，经验做法在全省推广。

　　“群众办理不动产登记的时间已经从十个工作日缩短到了一小时。”嘉兴市不动产登记秀洲区分中心副主任杜春燕表示，自2017年2月推出“不动产权证书”快递上门服务以来，全市各地的不动产登记也加速实现了“最多跑一次”：在材料齐全的情况下，市民可以联动办理水、电、煤气、数字电视等的过户，所有业务一小时办结。今年1月31日，市不动产登记中心还推出了精准预约服务，市民只要提前半小时手机预约，就能现场取号享受全套便民服务。

　　“就近跑一次”

　　打造“基层治理四平台”，服务送到镇（街道）

　　一山放过一山拦。基层是社会治理的难点，将“最多跑一次”改革的成果向镇（街道）全面延伸，方便基层群众就近办事，需要打破常规、闯出新路，推动政务服务资源下沉到基层。

　　围绕群众与企业关注度高、办件量大的政务服务事项，嘉兴梳理出一批“同城通办”“全市通办”事项，方便群众不受行政区划的限制，就近自主选择办事地点。目前，基本养老保险关系转移、驾驶证延期换证等239个政务服务事项实现“同城通办”；工商注册登记、护照办理等171个政务服务事项更是实现“全市通办”。

　　与此同时，嘉兴在全省率先起步建设“基层治理四平台”，全市72个镇（街道）“四个平台”全面建成，基层治理综合信息平台上线运行，镇（街道）综合信息指挥室实现规范化建设，属地管理、全科网格、综合指挥、运行机制“四大基石”全面落地，全市共下沉派驻1963人，整合配备网格员1万余名，实时监管、快速反应、及时处置的数字化基层治理新格局基本形成。

　　目前，依托“四个平台”，原先由县级部门承担的部分服务事项下放至镇村一级，全市72个镇（街道）、1151个村（社区）均建立了便民服务中心和代办点，平均向每个镇（街道）延伸政务服务事项92项、村（社区）39项，初步实现了让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

　　“不用跑一次”

　　让数据多跑路，让百姓少跑腿

　　一枝一叶总关情。让“最多跑一次”改革的成果惠及嘉禾大地上的每一个人、每一户家庭、每一家企业，最核心的就是借助“互联网+”，打通数据孤岛、实现资源共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，实现“不用跑一次”。

　　依托嘉兴政务云，嘉兴全面推进非涉密应用部署“上云”，有199家单位、281个应用系统“上云”，整体应用水平居全省乃至全国前列。同时，推进部门自建业务系统与政务服务网对接，全力打破“信息孤岛”，已完成具备条件的9个市级部门、20个应用系统对接。

　　教育、医疗、出入境证照、不动产登记……在嘉兴，有59个收费项目实现网上支付，群众可“零上门”完成各类行政事业性收费。据统计，截至目前，全市电子收缴突破235万笔，金额超13.4亿元。

　　“目前我们已经接入了33个部门的相关数据，将近有一亿条的数据已经开始动起来。”嘉兴市智慧办副主任杨河说，通过强化“互联网+政务服务”，嘉兴已经初步形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制，大数据共建共享共用不仅让群众办事“少跑腿”还可以让群众办事“少操心”，成为推动“最多跑一次”改革不断深入的“数字引擎”。

　　跑进新时代，跑出新气象

　　一子落下满盘活，激活发展新动能

　　一子落下满盘活。以“最多跑一次”改革破障碍、去烦苛、筑坦途，嘉兴全面深化改革呈现全面发力，为市场主体添活力，为人民群众增便利，最终激活的是全社会创新创造的活力。

　　在企业投资项目审批领域，嘉兴采取“多图联审”“联合测绘”“多评合一”等改革举措，将审批周期由原来100天左右压缩到45个工作日以内。

　　嘉兴还建立市、县、镇三级代办机构，组建红色代办员队伍，为投资者提供无偿的全流程代办服务。目前，全市共有红色代办员254人，基层代办服务人员6432人，80%以上的投资项目实行代办服务，累计代办的投资项目4057项，涉及投资总额2132.4亿元，项目审批平均提速近40%。

　　通过企业投资项目的“最多跑一次”改革，嘉兴市工业投资总量和增速均取得了新突破。据统计，2017年，全市新增市场主体93093户，注册资本（金）4882.1757亿元，分别同比增幅16.84%和30.05%；全市完成工业投资1340.5亿元，总量排名全省第二，增速排名全省第三！

　　“2018年，我们将紧紧围绕市委‘一个加快、四个全面’总体部署，实施‘最多跑一次’‘311’行动，纵深推进‘最多跑一次’‘就近跑一次’‘不用跑一次’改革，实现所有民生事项和企业事项‘一次办结’，其中80%以上网上办理，50%以上的民生事项‘一证通办’。”据嘉兴市编委办(市跑改办)负责人沈建明介绍。

　　从碧波荡漾的南湖起航，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。而今，高扬着为人民谋幸福的风帆，红船驶进了新时代，嘉兴也誓将“最多跑一次”改革进行到底，大力弘扬“红船精神”，攻坚克难、决战决胜，用实实在在的行动提升企业和群众的获得感。

责任编辑： 邹姗琳