越城：贯通融合“4＋N”机制 让巡察监督走深走实
越城：贯通融合“4＋N”机制 让巡察监督走深走实
2023年10月07日 18:33:08 来源: 作者: 本网记者 陶东烨
近日，在绍兴市越城区委巡察机构的会议室内，一场巡察业务专家座谈会正在举行。“经过前几轮的巡察，我们发现落实巡察整改不严不实，边改边犯、改了又犯的问题仍然存在，希望大家发挥自身优势，多提专业、客观、公平、公正的整改意见，推动巡察工作靶向施治。”越城区委巡察办主任说。
在基层巡察过程中，针对资产管理、征地拆迁、工程招投标等专业性较强的领域，专业部门参与度不强，巡察整改的质效不够明显等问题，近年来，越城区探索巡察监督“4＋N”机制，聚力组织、宣传、政法、信访、审计等部门协作力量，推动巡察、纪律、监察、派驻四项监督贯通融合，形成系统集成、协同高效的监督体系。
巡前信息共享，
精准研判问题导向
发现问题、形成震慑，是巡视巡察工作的生命线。“巡察如果‘前半篇文章’没做实，既影响巡察效率，更影响巡察质量，只有做深做实巡前‘功课’，有的放矢开展巡察，才能提升巡察质效。”越城区委巡察办负责人说道。
如何精准有效发现问题？在巡察进驻前，越城区级相关协助部门按巡察要求，及时完整提供被巡察党组织近5年来的政治生态状况、“四风”方面突出问题、信访举报、干部日常管理监督、领导干部经济责任审计等内容。巡察机构会同相关职能部门对涉及被巡察党组织落实区委、区政府年度重点工作进展情况，以及征地拆迁相关历史遗留问题、群众反映的热点难点问题、重点信访等，进行综合研判分析，确定被巡察单位巡察重点。
3月23日下午，越城区委第二巡察组进驻塔山街道巡察，与巡察组一同进驻的还有区审计局派出的审计组。此次采取“巡审联动”新模式，巡察组与审计组联合编组、统一办公、统一管理，进一步推动巡察监督与审计监督贯通融合，也减轻了被巡审单位的迎检负担。
“巡察组充分发挥党建、个别谈话等权威性优势，审计组发挥财务、工程、取证等专业性优势，双方互通工作信息、分享疑点线索，切实发挥‘1＋1＞2’的融合监督效果。”越城区委第二巡察组有关负责人表示。
今年以来，已有1个镇街、3个部门进行巡审联动，发现、分析研判共性问题、重点敏感问题8个。
巡中快查快办，
专班进驻全流程处置
明确了巡察重点后，如何充实巡察力量，提高巡察质效被提上了日程。
“这是审计组协助配合的调查资料，现移交给你们。”这是越城区委巡察组与区审计部门“巡审纪”对接时的一个画面。
为破解巡察力量薄弱、巡察干部专业水平相对不足的问题，越城区探索巡察监督新模式，组建问题线索核查专班，着力构建“巡察＋审计＋纪检”三位一体联动监督工作机制，充分发挥情况熟、业务专的优势，“一条龙”参与监督检查、巡察和审计全过程，促使干部成为“巡审纪”业务的“专家”和熟悉各方情况的“杂家”。
2022年5月，越城区委第二巡察组进驻富盛镇开展驻点巡察，在延伸巡察倪家溇村期间，捕捉到一条村干部涉嫌在养老保险办理中优亲厚友的重要信息。经协调，区委巡察工作领导小组成立审计组迅速进驻倪家溇村对养老保险账目进行审计清算。区委巡察办和区审计局分别按程序报经审批后，将相关问题线索移交至区纪委监委。随着“纪巡审”联动工作的进一步深入，涉嫌违纪违规的事实逐渐浮出水面，相关责任人被严肃处理。
对巡察过程中发现的征地、拆迁等专业性较强的问题，由区委巡察办牵头，会同相关职能部门召开联席会议，对问题进行准确把脉定性。对较复杂问题，按程序转交给相关职能部门，由职能部门在5个工作日提出处理意见。
既查巡察发现问题本身，又查被巡察单位长期存在突出问题背后的相关领导责任。越城区还创新“一巡双查”机制，紧盯“关键少数”。
近日，越城区第三巡察组在仔细翻阅区生态环境分局的行政处罚案件卷宗后发现，因工作人员疏忽大意，错将普通处罚案件的法制审核表误用成了重大行政执法决定法制审核表。这种现象还在2020年10月至12月的20个普通处罚案件中发生。
“从表面上看是‘小问题’， 但能通过层层审核，经办人、分管领导和法制科长都签字同意，没有一个人提出异议，反映的是工作人员工作作风不实、思想麻痹、疏忽大意、不负责任的‘大问题’。”越城区委第三巡察组组长葛亮说。随后，该组立即将问题形成清单，督促越城区生态环境分局立行立改。
巡后专业治理，
整改问题量化评估销号
发现问题不整改比不巡察的效果还坏。越城区持续做深巡察“后半篇文章”，建立整改销号集体会商工作机制，引入专业部门审核整改情况，推动健全巡察责任体系，努力实现巡察一地，整改一片、治理全域的综合效果。
“我们巡察发现几个村社在提供工程材料时拖拖拉拉，工程合同资料填写混乱、资料缺失，问题整改进度缓慢，能否请巡察专家库里面的工程管理专家来‘把把脉’。”近日，收到越城区委第二巡察组的支援请求后，区委巡察机构立即发函协调专家库成员中的工程管理业务骨干赴巡察驻点开展协助检查。
巡察组所指的专家库正是越城区创新建立的巡察聚才机制。除了向纪检、组织、审计、财政等多部门函请推荐专家入库外，还对已退职的领导干部等群体摸底筛选、直推入库，建立巡察协理员队伍。
巡察专家库要建好，更要用好。通过专业授课、日常沟通、机动支援、集中研判、邀请列席等方式，越城区委巡察机构邀请相关专家深度参与巡后整改疑难“堵点”会商，为巡察工作提供专业支持。
巡察整改要见底见效，离不开持续跟踪问效，如果把巡察当作“体检”，那么成效评估就是“复检”。越城区强化对巡察反馈问题整改进展情况进行量化评价，围绕整改主体责任落实、整改任务落实、成效满意度、整改创新亮点等4个方面，以百分制量化，明确赋分细则、扣分标准、评估等次。着力发现敷衍整改、虚假整改等突出问题，确保巡察反馈问题条条改到位、件件有着落。目前，已对今年以来巡察反馈的136个问题督促各单位逐个落实整改并开展量化评价。
专家点评
以系统观念推动监督体系高效运转
纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的统筹衔接、贯通融合，是实现纪检监察工作高质量发展的重要举措，也是促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能的必然要求。绍兴市越城区纪委监委以系统观念构建“4＋N”联动机制，强化多种监督贯通协同，多个部门力量协同，以强有力的党内监督推动基层治理能力的提高。系统化观念不仅体现在监督体系的构建中，还体现在巡察制度的执行中。具体表现为巡前、巡中、巡后的闭环制度设计以及不同环节侧重点的精准把握上，比如巡前通过信息共享，着力精准发现问题，巡中着力于多方合力解决问题，巡后着力于问题整改效果的评估等。这种探索对于纪检监察机关做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转无疑是有益的。（浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授 傅夏仙）
