嵊州：初信初访“一案一评”让群众更满意
嵊州：初信初访“一案一评”让群众更满意
2023年08月04日 15:40:19 来源: 作者: 本网记者 陶东烨 通讯员 蒋幸
近日，拿到刚出炉的纪检监察信访工作通报，绍兴嵊州市纪委监委信访室负责人欣喜地说：“今年上半年，嵊州市信访举报总量同比下降13.7%，其中，重复信访量同比下降28.6%……”
信访量显著下降的背后，离不开嵊州市纪委监委前移信访工作重心，切实提升初次信访调处质量及干部作风的有力行动。今年年初，该市纪委监委联合市信访局创新建立初次信访调处“一案一评”质效评查机制，以每月一次的频率召开现场会，对随机抽查的初信初访件开展评查，有效提升办信办案质效。
信访调处“清源”
压实主体责任
面对基层信访举报，调查处置责任落实不严、质效评定模糊，就容易引发群众举报、矛盾上行。2020年以来，嵊州市纪委监委每季度开展一次信访调处“酸辣”督评活动，重点针对乡镇（街道）、相关职能部门在调处群众信访时，因处置不及时、不公平而引发的重复举报，进而升级为涉纪信访的问题。
梳理近年来信访举报件发现，基层信访举报60%以上关联村级集体“三资”管理。现场“酸辣”督评能直击疑难重复件短板，但初信初访调处不及时、不深入、不细致的问题依然存在，导致群众对干部履职作风产生怀疑，从而引发重复访、越级访、涉纪信访等现象。
“少数部门或单位工作人员对待群众反映的矛盾问题态度有偏差，特别是在职责交叉的时候，存在一定的敷衍推诿现象，导致群众初次信访诉求无门而转向越级访、重复访。”嵊州市纪委监委信访室主任徐江向记者介绍。
为此，嵊州市纪委监委从责任源头着手，出台《强化信访举报“一抓两治三严格”工作举措助推基层治理》《建立干部违纪违法举报及信访调处工作中形式主义官僚主义典型问题移送机制》等制度。按照“谁分管业务，谁负责信访调处”原则梳理分流转办、调查核实、审核审批、答复反馈等各环节岗位职责，并采用调查处置结果分级签字形式，打造处置责任人、业务分管负责人和党委“一把手”责任体系，确保职责落细到人。
对自行受理或事权单位移送的信访举报件，该市纪委监委以片区为单位，建立委机关班子成员督办、片区联系室审核、属地纪检监察机关主办的内部责任捆绑机制，信访室逐一建立底数清单、任务清单并以属地为单位进行挂图销号。
现场阅卷打分
构建量化督评体系
规范事权单位党委主体责任后，如何把好初信初访办理过程“质量关”？“一案一评”应运而生。
“‘一案一评’，并不是每一件初信初访件都会被评查，但都有可能被抽到，更注重初信初访处置的质量和效率。”徐江说。
为此，嵊州市纪委监委每月一次组织初信初访调处“一案一评”评查活动，现场随机从9个重点部门、15个镇（街）中抽取若干初次信访举报件。由嵊州市纪委监委、市信访局、各乡镇（街道）和相关职能部门业务分管领导组成的评查组根据《初次信访调处‘一案一评’评分表》从责任落实、办理程序、实施调查、处理处置、答复反馈等多个维度对初信初访件进行打分、评定等次，并邀请镇街部门代表对评审过程进行现场监督。90分以上为优秀，给予考核加分。低于70分的不合格件将在全市范围内晾晒通报，并对相关单位进行考核扣分。
“信访人反映的烧烤店油烟异味影响居民日常生活问题，系民生实事，市场监管局、生态环境分局、综合执法局等部门干部却以职能交叉为由拖延办理，未及时回应群众需求处置到位，予以扣分。”在6月份“一案一评”现场会上，主要聚焦信访办理过程中的推诿扯皮病症。该件因涉及多部门职责、干部履职不力造成信访件办理质效差被评查组列为不合格件，市场监管局、综合执法局相关责任领导和责任人如坐针毡。最终，嵊州市纪委监委对此件在全市范围内公开通报，让“红红脸、出出汗”成为常态。
据了解，自“一案一评”机制执行以来，已评查信访件66件，下发问题整改清单27份，开展履职调查6件，追责问责16人，信访调处的规范性和严谨性得到有效提升。
问题分类督办
做好初信初访“后半篇文章”
信访督评不能“一评了之”。督评会上鞭辟入里、不留情面的“述”和“评”如何真正转变为会后的“改”和“促”？
该市纪委监委注重做好初信初访“后半篇文章”，探索实施“负分问题清单”督办机制。即对初信初访件按标准逐项赋分后，同步下发负分问题清单，并由各级纪检监察机关开展全流程跟踪督办，督促相关单位在15日内对单整改，经督办仍整改不到位的则启动履职调查，真正把群众诉求从“纸面上”落到“心坎里”。
在5月组织的“一案一评”线上评查过程中，评查组办理商务局“反映消费者在嵊州市一美容生活馆购买了购物卡，因该店效果不明显，想要退款，但是商家不同意”的信访件时发现，市商务局未深入调查研究，连基础的信访反映的充值是不是预付卡都未作出定性，抱着“和稀泥”的调解思路处理此类信访件有失妥当。
按照初次信访调处“一案一评”负面扣分事项逐项扣分，该信访件最终得67分。驻市府办纪检监察组对商务局经办人徐某某作出谈话提醒的问责追究，并对该类信访处置方式下发《监察建议书》。“我们严格落实自查自纠，从此次信访整改着手，将送上门来的群众工作做深做实。”市商务局分管领导惭愧地说。
不仅如此，嵊州市纪委监委坚持三级随访，动态关注信访举报处置后续情况。市级层面借助“监督一点通”平台，设立直报平台，畅通群众反映问题渠道；乡镇纪检监察机关通过实地察验、下村走访、入户回访等方式，关注信访举报件处置效果和群众满意度；村级以监察工作联络站为载体，打造“清风议事厅”定期开门议廉，延伸问题收集触角。
“‘赋分评级＋履职调查’就像给我们戴上了紧箍，信访调处的积极性被进一步激发了。”谷来镇党委相关负责人坦言。此前，谷来镇查办的某信访举报件因回避主要问题（诉求）被开具负分问题清单。随即，谷来镇紧盯群众反映的联村公路修建偷工减料这一问题，委托专业测量机构进行现场勘测，并邀请信访人现场监督，最终成功获得信访人“双满意”的反馈。
“处理群众诉求，源头治理是预防重复访的重要抓手。在初信初访阶段就对问题即查即办，快查快结，有利于增强政府公信力，让群众切实感受到公平正义。”嵊州市纪委监委相关负责人表示。
专家点评
“一案一评”提升信访工作质效
“一案一评”机制有利于发现群众身边的不正之风和腐败行为，查错、纠错和预防错误的重复发生，提升办案质效。嵊州市纪委监委将该机制创造性地用于信访工作，前移信访工作重心，力求把初信初访问题解决在萌芽状态。主要做法有四点：第一，召开现场会议。每月一次定期召开现场会议，随机抽查的初信初访件进行评查。与线上会议、书面评查相比，现场会议更能体现评查工作的严肃性和客观性。第二，精准赋分评级。从责任落实、办理程序、实施调查、处理处置、答复反馈等多个维度对初信初访件进行打分、评定等次，确保对案件质量的评价精准。第三，实施督办机制。在赋分评级的同时，确定负分问题清单，并由各级纪检监察机关开展全流程跟踪督办。第四，启动履职调查。对经督办仍整改不到位的信访案件，启动履职调查，并视情予以相应的问责。该机制实施以来，通过“查”有标准、“评”有重点、“改”有规范，减少信访存量和增量，切实提升了初次信访调处质量，实现了对基层公权力监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变。（浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授 叶良芳）
