国家监察委明确组建时间表 前期筹备明年3月前到位

国家监察委明确组建时间表 前期筹备明年3月前到位

2017年01月20日 08:23:01 来源:新京报 作者:王姝 沙学良 王巍 等

　　国家监察委明确组建“时间表”

　　明年十三届全国人大一次会议选举国家监察委主任，审议国家监察法草案

　　明年的十三届全国人大一次会议，将审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员。昨日，中央政治局常委、中纪委书记王岐山在十八届中纪委七次全会上的报告，全文公布，其中透露了上述消息。

　　自去年11月《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》公布以来，国家监察体制改革一直备受关注。1月6日至8日召开的十八届中纪委七次全会，确定了今年的七大重点任务，其中之一就是“筹备组建国家监察委员会”。会议公报称，“在党中央领导下，由中纪委抓总，落实改革方案，推动制定国家监察法，筹建国家监察委员会”。

　　前期筹备明年三月前基本到位

　　昨日公布的王岐山在十八届中纪委七次全会上的报告，则披露了国家监察委的组建“时间表”:“预计在十三届全国人大一次会议上，审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员”。

　　按照惯例，人代会一般在每年的三月召开。上述“时间表”表明，国家监察委预计在明年三月“揭开面纱”，届时，十三届全国人大一次会议将审议三件与国家监察委有关的大事:国家监察法草案;关于设立国家监察委员会的法律文件;国家监察委主任等国家监察委组成人员。

　　目前距离明年三月，只剩13个月。在这13个月内，中纪委如何抓总，完成国家监察委的前期筹备工作?

　　在报告中，王岐山明确了筹备国家监察委的“路线图”:“中纪委要发挥牵头抓总作用，协助全国人大常委会完成国家监察法一审、二审;抓紧筹备组建国家监察委员会，编制‘三定’规定”，“做好组织机构、干部人事、法律法规准备”。

　　也就是说，国家监察委的前期筹备工作将紧锣密鼓展开。明年三月之前，中纪委将配合全国人大，完成监察体制改革的法律法规准备工作，国家监察法草案将在这13个月间，完成一审、二审，明年三月提交十三届全国人大一次会议三审;与此同时，还要敲定国家监察委的“三定”方案，检察机关相关部门的转隶方案也将基本到位。

　　王岐山在报告中还明确了国家监察委与国家监察法的定位:国家监察委员会就是国家反腐败机构，制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。他强调，“使党的主张成为国家意志，把国家监察体制改革方案付诸实践”。

　　拥有“留置”等权限

　　《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》强调，试点地区的监察委员会要“丰富监察手段”，那么如何丰富监察手段?“双规”等手段是会纳入到新的国家监察法中，还是会逐渐减少?自方案公布以来，这一直是各界关注的焦点。

　　在报告中，王岐山明确，“监察委员会作为监督执法机关，履行监督、调查、处置职责，赋予谈话、询问、留置等调查权限”。

　　此前，在新闻发布会上，监察部副部长肖培曾详细列出监察委员会的权限，包括谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等，共计12项。

　　近年来，曾任中国纪检监察学院副院长的李永忠多次呼吁少用、慎用“双规”，他接受新京报采访时表示，上世纪九十年代，由于办案手段有限不能适用需求，“双规”应运而生。他认为，如果国家监察法明确赋予监察委“留置”等权限，那么监察委就可以少用或不用“双规”。不过，监察范围的“留置”是否就是《警察法》中规定的“留置”，以及“留置”的审批程序、期限设置等，有待于在试点地区进一步摸索经验。