农村治理关键在“得人”

农村治理关键在“得人”

2016年11月02日 16:09:41 来源:人民日报 作者:张璁

　　村官是推动农村发展的重要力量，人才是制约农村发展的重要因素。要为农村发展培养更多的人才、留住更多的人才，为农村发展不断提供能量和动力

　　最近央视热播的《永远在路上》有一集叫“拍蝇惩贪”，其中提到贵州一个叫大榜村的地方，2012年曾因特大暴雨引发泥石流灾害，民政部门调查灾情后，给村里拨了2万元救灾专用款。然而，村民们却从来不知道有过这笔钱，原来这笔钱拨到村里后，村干部没向村民做任何公示，几个人私下开了个小会，就把救灾款分给了自己的亲属。这件事直到对当地民政资金进行专项监察才被发现。

　　“村官”虽小，但现实中他们一头承接着来自乡、镇政府的行政事务，一头掌握着与村民生活息息相关的权力，因此一个村干部的作风实际上就左右着当地农村基层的“政治生态”。如果他们身上的权力失控，广大基层群众将深受其害。

　　近年来，一些地方相继发生“村官”侵害群众利益的违法违规事件，尤其在扶贫、土地征收、惠农资金等领域，村民自治组织应有的权力监督制度成了“稻草人”，漠视程序和随意变通在一些地方成了常态。这种现象的出现，不能仅仅归结于“天高皇帝远”，我们应该看到，执行制度的毕竟还是人，而农村基层治理中反映出的许多问题，与不得其“人”密不可分。

　　成熟的农村自治组织需要建立在一个完整稳定的农村社会之上，但这一点现在却日益面临着农村“空心化”的窘境。此前在江西赣南地区的采访中曾遇到过这样的情况:走遍山上山下几个自然村只见老人和孩子，年轻人都早已进城打工，而难得遇到的一个年轻人，一问才知是因为村里要培养其以后“守村”，只好勉强留下。

　　在城镇化过程中，人口由农村向城市流动，特别是年轻人口希望在城里扎根，这是社会趋势。但是，这种单向的人才外流，一方面使村民自治成了“无源之水”，选出的村干部可能在政治素质、知识储备上存在不足，而且往往只能几个人之间台上台下“来回倒”;另一方面对“村官”权力监督制约的社会力量的缺位，也会让一些“村官”慢慢变成“村霸”。

　　这些年，从许多地方反映比较集中的问题来看，许多在农村基层干得好的年轻人，要么很快就被上级机关调走留用，要么是以此作为跳板，再考虑着通过公务员考试向上流动。国家为支持农村的发展，也选拔了不少“大学生村官”到农村开展工作，他们发挥了重要作用的同时，这支队伍也存在不稳定的现象，想要在农村扎下根来并不容易。年轻干部梯队不齐整，必然将影响未来农村基层治理工作的开展。

　　国家的稳定离不开农村的稳定，社会的发展离不开农村的发展。“村官”是推动农村发展的重要力量，人才是制约农村发展的重要因素。在加速推进城镇化的同时，要同步加大新农村建设力度。当前，包括农村社会治理在内，农村的改革发展还面临不少问题，遇到不少挑战。我们应该将目光更多地投向农村，找准制约农村发展的症结，一方面要加大对“村官”的教育和监管，一方面要加大农村人才尤其是管理人才、经营人才的培养力度，要为农村发展培养更多的人才、留住更多的人才，为农村发展不断提供能量和动力。