深化“四张清单一张网”改革

深化“四张清单一张网”改革

2016年10月19日 11:12:08 来源:浙江日报 作者:郭林将

　　建设“四张清单一张网”，对于消除权力寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境，具有无可替代的重大作用，是省委省政府加快转变政府职能、推进政府自身改革的总抓手。我们要在服务供给侧结构性改革的同时，深化“四张清单一张网”的发展。

　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式上指出，“我们将继续推进供给侧结构性改革，解决好当前经济发展中的主要矛盾，通过优化要素配置和调整产业结构提高供给体系质量和效率，激发市场活力，促进协调发展。”建设“四张清单一张网”，对于消除权力寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境，具有无可替代的重大作用，是省委省政府加快转变政府职能、推进政府自身改革的总抓手。我们要在服务供给侧结构性改革的同时，深化“四张清单一张网”的发展。

　　供给侧结构性改革契合“四张清单一张网”的根本目的

　　习近平同志在中央财经领导小组第十三次会议上指出，供给侧结构性改革重点是推进“三去一降一补”五大任务，本质属性是深化改革，加快政府职能转变。供给侧结构性改革的五大任务从表面上看主要是经济问题，但本质上是政府履职不当，没有处理好政府和市场的关系造成的。长期以来，政府对市场干预过多、监管不到位。为顺利完成供给侧结构性改革的五大任务、提高供给体系质量和效率，要从根本上转变政府职能，推进政府自身改革，加快建设法治政府和服务型政府。

　　“四张清单一张网”与供给侧结构性改革一脉相承，其根本目的同样在于转变政府职能，处理好政府和市场的关系。权力清单明确了政府及其部门的权力和边界，做到“法无授权不可为”。责任清单明确了政府及其部门的法定职责，做到“法定职责必须为”。企业投资负面清单，突出了企业的市场主体地位，拓展了投资范围，做到“法无禁止皆可为”。财政专项资金管理清单规范政府的资金分配权，引导产业转型升级。“四张清单”对外划清了政府和市场的边界，对内明确了政府层级之间、同级政府部门之间的职责分工，优化了政府的职责体系。政务服务网则运用“互联网+”和大数据，提升了政府的履职能力，同时也倒逼政府进一步转变职能。

　　供给侧结构性改革推动“四张清单一张网”深化不断

　　供给侧结构性改革明确“四张清单一张网”深化发展的新方向。习近平同志强调，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。事实上，无论是供给侧还是需求侧都是调控经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。“四张清单一张网”作为转变政府职能、推进政府自身改革的总抓手，必须适应主要矛盾的变化，及时调整着力方向，促进协调发展。

　　供给侧结构性改革提出“四张清单一张网”深化发展的新要求。“去产能、去库存、去杠杆”要求深化责任清单制度，强化环保、能耗、质量、安全等标准，加强事中事后监管，淘汰落后产能，防范金融风险，规范市场秩序。“降成本”要求深化权力清单、企业投资负面清单制度，推进行政审批、职业资格、收费清理等改革，加大简政放权力度，以市场机制优化要素和资源配置，降低制度性交易成本。“补短板”要求深化财政专项资金管理清单制度和政务服务网建设，补齐公共服务、科技创新等短板。

　　供给侧结构性改革注入“四张清单一张网”深化改革的新动力。“小智治事，大智治制。”党的十八届五中全会将制度创新作为创新发展的重要内容。供给侧千变万化的要素，概括起来包括劳动力、土地、资本、科技和制度五个方面。随着我国经济发展进入新常态，劳动力和土地成本越来越高、资本投资边际收益递减，传统动力源衰退，制度的重要性日益凸显。供给侧结构性改革的核心在于制度供给，通过有效的市场竞争机制和有为的政府政策供给，促进经济结构转型升级。“四张清单一张网”本身就是一种制度供给，并以此为杠杆撬动投融资体制、行政执法体制、基层治理体制、政府事权财权体制等一系列重大改革，提升政府制度供给质量和效率。

　　进一步深化“四张清单一张网”改革的思考

　　服务党委政府中心工作，注重“四张清单一张网”运用实施。制度的生命在于实施。一是服务“五水共治”、“三改一拆”、特色小镇以及清理僵尸企业等党委政府中心工作。将清单中涉及中心工作的权责事项重点注明，细化权力责任的运行流程和履行方式，加强监督考核、责任追究，通过权力有效行使和职责切实履行，更好服务中心工作。二是将“四张清单一张网”改革成果与部门职能管理相结合，优化部门职能和机构编制配置，形成权责清晰、运转高效的政府职责体系和组织体系。三是建立“四张清单一张网”专项督查机制，将其纳入党委政府考核、巡视、审计的范围，建立第三方评估、企业和群众评议等外部监督机制，形成推进改革的长效制度，增强政府改革的内生动力。

　　围绕放管服三条主线，持续推进政府职能转变。一是不断推进简政放权。探索以政府制定标准和强化事中事后监管、企业承诺备案为主要内容的投资项目不再审批改革，推进市县一体化、扁平化行政审批体制改革和行政审批中介服务市场改革。建立以“亩产效益”为基础的综合评价体系，完善土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化配置机制。二是加强事中事后监管。推进综合行政执法体制改革，有效整合政府部门间和县乡两级执法力量，打造“综合行政执法+部门专业执法”的新型行政执法体制。建立统一政务咨询投诉举报平台和联合执法指挥机制，推广“双随机、一公开”抽查监管。三是优化政务服务和公共服务。实施服务型政府建设“1113”行动计划，依托政务服务网，推进行政服务中心功能升级、服务提升。创新公共服务提供方式，实行政府购买公共服务和PPP模式等，调动全社会资源加大对科教卫文等社会事业的投入，推进基本公共服务标准化。

　　强化顶层设计与基层创新有序衔接，加快法律法规“立改废释”。对于实践证明行之有效的改革创新，尽快出台立法，以制度形式巩固和深化改革成果，如对于企业投资项目备案制改革、开发区管理体制改革等，可以加快出台《浙江省企业投资管理条例》《浙江省经济技术开发区条例》等地方立法。对于法律法规不适应经济社会发展需要的，及时提请有关方面修改、废止。对于法律法规需要明确语义、赋予新内涵的，及时进行立法解释，适应新形势新任务。法律法规“立改废释”条件暂不成熟而实践又迫切需要的，由有关方面作出授权，确保重大改革于法有据，如充分利用国家对浙江“探索建设舟山自由贸易港区”的政策红利，破解体制机制障碍，促进经济社会发展。

　　【作者为浙江大学公共管理学院博士后】