户籍改革如何使城乡更平等？ 专家：公平分配资源

户籍改革如何使城乡更平等？ 专家：公平分配资源

2016年10月07日 09:51:09 来源:光明日报 作者:

　　近日，北京推出《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口和非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，引发社会广泛关注。

　　北京取消农业户口，对疏解非首都功能会产生怎样的影响？政策出台后，如何进一步完善医疗、教育、就业、社保等制度，公平分配资源，让广大农民有底气、有意愿，踏踏实实成为“居民”？

　　统一登记为居民户口

　　北京取消农业和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，是对人口服务管理的一种创新。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，实施居住证制度，健全人口信息管理制度，实现跨部门信息的整合和共享——作为首都，这无疑具有示范意义。

　　据了解，此前北京已取消了户口农转非限制条件。今年8月，北京警方推出的18项便民服务措施中，提出取消北京农业户籍人员户口性质由农业变更为非农业条件限制，主动申请即可办理。

　　农业户口和非农业户口二者的主要福利差别是土地和享受的公共服务。农业户口的权益主要是责任地和宅基地，而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

　　有人担心，取消农业户口会影响农民的既有权益。对此，专家表示，北京户籍制度改革，将农民和城镇居民统一改称居民，消除了身份区别，进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务、福利待遇均等化，有利于促进社会的公平正义。

　　“户随人走”疏解中心城区人口

　　北京取消农业户口，能否疏解非首都功能，降低中心城区人口密度？《实施意见》明确提出，到2020年，北京常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。