路桥区：跑出路桥便民服务新速度

路桥区：跑出路桥便民服务新速度

2017年05月18日 15:59:40 浏览量: 来源:台州新闻客户端 作者:李安娜

　　路桥深化“最多跑一次”改革。　记者　孙金标　摄

　　“最多跑一次”，旨在倒逼政府部门简政放权、优化服务、提升办事效率。路桥区从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，截至5月16日，区级部门共梳理事项1145项，其中1127项实现“最多跑一次”，436项行政许可事项进驻率和授权到位率达100%，居全市第一；行政服务中心“一窗受理，集成服务”快速推进，区、镇（街道）、村居（社区）三级联动便民服务体系建设在全市推广。路桥区被市里推为全省第一批督察的唯一县（市、区）。

　　办事大厅滚动播放着各个业务的办理流程。

　　“最多跑一次”，不是简单的行政流程再造、工作作风改革，而是以群众需求为导向、从管理型政府到服务型政府的根本转变。

　　政府承诺群众和企业办事应“跑一次”尽“跑一次”，是政府的一次自我改革，彻底实现群众办事从“跑断腿、磨破嘴、门难进、脸难看”到“跑一次是常态、跑多次是例外”的转变。　行胜于言，“最多跑一次”在路桥的成功实践，打通了行政权力体系中的“任督二脉”，最大限度地激活和释放了社会创新力。“用政府权力的减法换取市场活力的乘法，真正做到干部‘多跑腿’、群众‘少跑腿’。”路桥区委书记潘建华说。

　　一窗受理，实现群众办事“最多跑一次”

　　“请033号到1号窗口办理。”走进路桥区行政服务中心一楼办事大厅，11个敞开式的不动产交易登记综合受理窗口人员正井然有序地为市民办理业务。

　　这场景就像在银行，任何一个窗口都可以受理你的业务，你不必再为分不清国土部门还是住建部门的窗口而苦恼。

　　作为“最多跑一次”改革的有效途径和重要载体，路桥区行政服务中心从3月27日开始正式对外全面实施“一窗式”综合服务。

　　通过服务事项领域分类，整合精简原审批窗口，路桥区行政服务中心新设置不动产交易登记、公安事务、商事登记、农林事务、交通事务、投资项目、社会事务、职业资格、其他事务等9大类一窗式服务窗口，提升行政审批效率，方便群众办事。

　　由原来的94个审批窗口精简为51个一窗式服务窗口，窗口精简率达47%，全区27个部门436个行政许可事项实现一窗受理。有效规避了审批过程繁琐耗时、资料重复递交、部门联动性差等弊端。

　　以不动产登记为例，区国土资源分局、区住建分局和区地税局开展“三推进”工作：推进流程再造，原来从受理到领证通常需要跑8个窗口、向3个部门各自递交材料，现在只要到综合窗口，一次性收取全部资料和相关税费。　路桥市民卢某在当地买了一套商品房，3月27日，他到行政服务中心窗口办理一手房转移登记。本来以为要分别跑住建、地税和不动产三个部门的窗口，最后意外的是只跑了一个不动产综合窗口，一次性递交资料就完成了受理。

　　这是路桥区行政服务中心自“一窗式”综合服务开通起办理的第一个业务。据统计，目前，全区总办件量近5万件。

　　路桥区行政服务中心党委委员、副主任罗海波说：“‘一窗式’改革的核心理念是群众企业办事做减法，政府服务做加法，变多窗为一窗，让老百姓少跑，提高办事效率，最终实现让群众和企业到政府办事‘最多跑一次’的目标。”

　　改造后的综合受理窗口。

　　集成服务，打通服务群众“最后一公里”

　　“上月20日，我把材料交到窗口，第二天，部门来现场考查审核，22日就收到了快递来的证件。”已领到商品房预售许可证的房地产开发公司行政副总范刚强还清晰记得整个办证过程，“快、省心、负责任”是他最大的感受，“以前我办这个证，至少跑四五天，时间都浪费在来回的路上和等待办理的过程中。”

　　今时不同往日。日前到行政服务中心办理不动产登记的陈女士也有一样直观的感受：“原以为至少要花一天时间才能办理完成，没想到在窗口只用40分钟就办好了手续。”

　　据介绍，为真正实现群众跑一次，路桥区行政服务中心还大力推进行政权力和公共服务事项一站式网上运行，实现网上咨询、申报、预审和反馈等服务功能。申请人可通过现场预约、电话预约、网上预约三种方式申请权调。中心在不动产登记窗口前增设了一个预约台，落实专人负责接收预约，建立统一台账，电话回访申请者，了解具体情况后，再针对不同情况进行分类处理。

　　“添加‘台州市不动产’微信公众号，点击‘便民服务’一栏，就能清楚地了解到不动产登记的各项办事指南。还可以在线预约办理业务、上传相关办理资料、查询办件进度等。”该窗口工作人员告诉记者。

　　“比起以前，现在真的是太方便了。”来自路桥街道的许先生就是通过网络预约前来办理登记手续的，“不用排队，不用多跑，相关资料还能提前上传，省时又省力，是真正的惠民改革。”

　　此外，路桥区还设立100万元的专项资金，以政府买单的形式，在全市率先实现“证照快递”免费全覆盖。为实现政务服务的全天候，路桥区正着手在行政服务中心、便民服务中心和人流量大的公共场所安装多功能的自助服务终端设备，选择与群众生活密切相关的热点业务，实现群众就近自助办理。

　　“落实‘最多跑一次’的工作目标，既要通过改革创新朝着‘最好不用跑’努力，又要通过周到细致的事前服务、专业深入的全程督察，切实防止不必要的受理前‘来回跑’。”路桥区委副书记、区长叶帮锐说。

　　领导干部体验“最多跑一次”。

　　全方位保障，加速推进改革落地生根

　　5月11日下午，路桥环保分局局长任曦来到路桥区行政服务中心综合窗口，以一个普通群众的身份，体验行政执法局户外广告设施设置办理和环保分局排污许可证办理的相关手续，详细了解申办条件、办理材料、办事流程以及办理时限等。

　　路桥区市场监督管理局局长王耀，则在服务中心转了一圈后，找到正在等候办理五证合一业务的企业主章先生，陪他一起体验了一把办事流程。王耀在体验过程中发现，许多群众对资料信息的获取途径仍然很单一，基本上以现场咨询为主，所以他在体验反馈表中就写下了“多角度宣传资料获取途径，不能让群众因为资料准备不齐而多跑”的建议。

　　为深入推进“最多跑一次”改革，从5月11日开始，路桥区要求全区710名区管领导干部走出办公室，下到各级行政服务窗口去“找茬”，倒逼部门“自我革命”，补齐“短板”，让改革真正落地生根。并将“最多跑一次”改革纳入区级部门和镇（街道）目标责任制考核，对于不认真履行职责、工作滞后的将予以通报、约谈、追责。

　　此外，路桥区还专门制定了《督察委员会工作规则（试行）》，并设立　“加速办”，建立专职督察员、督察专员和督察员助理等三支督察队伍，定期、不定期开展专项督查、跟踪督查。引入第三方督查机构，组织督查专员，联合新闻媒体成立暗访小组，进行体验式督查，目前随机开展多次监督，全面掌握改革工作落实情况。

　　群众最多跑一次，区长一月跑三次。近两个月时间里，叶帮锐多次到区行政服务中心调研“最多跑一次”改革。

　　“要多用这种与群众最接近的方式来检验工作成果，多到基层一线，多听群众意见，不断改进工作。”潘建华15日到区行政服务中心以开展“陪同服务”、“换位服务”等形式体验“最多跑一次”改革时表示。

　　记者　李安娜

　　企业主们等待办理业务。

　　在全省率先建起工业企业审批“快车道”

　　路桥打通“批、验、测”　通关壁垒

　　16日上午，位于金属园区的浙江博采金属有限公司来了一大批“客人”，有经信、国土、园林、消防等区级部门的工作人员，对该公司进行联合验收。

　　公司总经理沈海荣已经不是第一次接待政府部门工作人员，但像这样一次来一大批的，还是第一次碰到：“以前企业要验收，起码接待十来批政府部门人员，验收涉及多少个部门就得接待多少批‘客人’。”

　　审批过程繁琐耗时、资料重复递交、部门联动差……以前一个工业企业投资项目从前期准备到完成验收，必须过五关斩六将经过层层考核，给企业造成很大负担。

　　为此，路桥打造行政审批“快车道”，变审批长跑为短跑，大力清理行政审批项目，减少审批时限、层级和前置条件。

　　“现在，全区32个部门仅保留常用的行政审批事项239项，相比原来精简了48%，总承诺时限7115个工作日，通过最优化比对，提速到3875个工作日，提速率达68%。”　路桥区行政服务中心副主任罗海波告诉记者。

　　为了实现工业企业投资项目审批提速，近5年内中心做了不少工作，“批、测、验”3个关键环节总体提速80%以上，实现从项目前期到竣工验收的“三级跳”——

　　2012年，实现联审联办，坚持“一口受理、联合办理、限时办结”，确保受理事项第一时间进入各部门审批流程，在企业设立、工程规划许可、施工许可等阶段实行分阶段联审联办，将原来串联的18个环节并联为9个环节；

　　2014年，在全省率先实施联合测量，整合国土、住建（房管）、规划3个部门，通过变分散受理为统一告知、变单个测量为联合测量、变软性承诺为硬性承诺、变重复报送为一次提交，将测量时间从30天以上缩短到6个工作日；

　　2015年，开始推行联合验收，将经信、国土、住建等9个部门自行验收变为多部门联合一次性验收模式，一站式服务。

　　联审代办、联合测量、联合验收，打通从“批”到“测”再到“验”的全流程。据了解，目前已有66家企业通过联合测量，快速取得测量成果。已为42个项目提供竣工联合验收服务，验收时间从6个多月压缩至1个月左右，提速85%，验收材料从130多件精简为30多件，成为全省加快重点项目竣工投产的样板。

　　记者　李安娜

　　横街镇便民服务中心。

　　一站式窗口　一章式审批

　　家门口的“暖心窗口”

　　4月28日，横街镇尚家村2区4号的居民陶女士到该镇便民服务中心办理门牌证。陶女士按照办证流程备齐了所需的材料，将它们交给“综合受理”窗口的工作人员，不出20分钟，陶女士就拿到了新的门牌证。

　　这个过程放在以前，快则几个小时，慢的可能半天甚至一天。“以前要经过多位领导审核盖章，如果领导临时不在岗，你就得等。现在我们镇已正式启用行政审批专用章，当场就能盖章领证。”　横街镇便民服务中心主任梁茶明告诉记者，横街镇便民服务中心是目前全市唯一一个启用行政审批专用章的服务中心（中心镇除外）。

　　陶女士的门牌证就是该镇自4月13日获得行政审批专用章起办理的第一本证。

　　在横街镇便民服务中心办事大厅的墙壁上，记者看到一台65寸的电视机，上面滚动播放着各个事项的办事指南，画面色彩丰富，文字清晰。让另一面墙上处于黑屏状态的液晶显示屏显得有些暗淡。

　　“液晶显示屏一次最多滚动几十个文字，密密麻麻看得人眼花。”　梁茶明为打造横街的“暖心窗口”花了不少心思。一改原先的大理石台面，横街镇不惜成本，将窗口的办理台全部换成实木台面，“群众来办理时会舒服很多，至少不会觉得冷冰冰的。”

　　3月底，该镇便民服务中心完成窗口改造，按照“一站式”服务要求，全面统筹人力社保、民政、残联、计生卫生等窗口以及公安、市监、国土等基层站所行政资源，将其整合为人力社保、综合受理、商事登记、公安服务等4个审批大类10个窗口。

　　“整合后，镇本级原需22个人员办理的事项，现在原则上只需要4个人就能全部完成。”梁茶明告诉记者，平台运行以来，共受理办结群众各类审批事项930件，是3月份办件量的2.9倍。

　　为了就近给群众提供日常生活和社会保障服务，为弱势群体提供低保、综合救助和法律援助等服务，真正达到政务服务资源的科学配置和有效管理，横街镇同步整合闲置资源，在该镇洋屿村设立便民服务分站，每周二、四上午派专人到点服务。

　　申请补助金、养老保险、低保申请等繁琐的事情，村民只要将要办理的事项告知由村干部、驻村干部及村官等组成的代办员，并提供相关证件，办事就不再“跋山涉水”了。

　　“从洋屿村到镇便民服务中心，骑车大概要十分钟，将服务中心分站直接‘搬’到村里，方便了很多村民，还可服务周边1公里的村居。”　梁茶明说。

　　横街镇只是路桥区便民服务中心向基层延伸的一个缩影。为深化“最多跑一次”改革，路桥全面实施“三级联动”便民服务平台建设，大刀阔斧推进职能重构、资源重配、体系重整，依托浙江政务服务网和基层便民服务中心，实现老百姓“足不出镇”甚至“足不出村”就近一次办理“生育登记”、“医疗社保”等热门便民事项，解决服务基层、服务群众“最后一公里”问题，切实提高群众满意率和获得感。

　　本版图片除署名外由路桥区行政服务中心提供