宁波市北仑区：以区域化党建为抓手推动基层党建“整乡推进、整区提升”

宁波市北仑区：以区域化党建为抓手推动基层党建“整乡推进、整区提升”

2016年10月25日 09:11:39 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:宁波市北仑区委组织部

　　近年来，北仑区认真贯彻落实基层党建“全面进步、全面过硬”重要部署，按照“整片建强、整乡推进、整区提升”的思路，系统谋划、精准发力，不断深化区域化党建工作，努力推动全区基层党建工作水平整体提升，为“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”夯实基层基础。

　　加强顶层设计，完善区域化党建时空布局

　　认真落实宁波市委对北仑基层党建工作的要求，编制出台《区域化党建工作五年规划》和《基层党建“整乡推进、整区提升”三年行动计划的方案》，推动组织体系合理布局、服务资源优化配置、片区建设梯次推进，以规划计划为引领，推动整片建强，连片成面，努力实现区域化党建工作从“盆景”到“风景”的转变。一是规划组织布局。按照有内在关联性、地理范围明确、管理幅度适中等原则，至2018年建成97个区域化党建片区，并形成工业园区、农村片区、城市社区等6种类型建设模板。在各片区均采取“1+N”的模式设立区域性党组织，以党建联席会议、联合党委等方式，统筹区域内行政村、社区、两新组织和流动人口的党建工作，以党建工作的一体化运作，实现党组织的空间覆盖和有效覆盖。截至目前，全区已建成79个区域化党建片区，覆盖了全区所有城市社区、大部分工业园区和70%以上的农村区域。二是优化资源配置。着眼于提升各类资源的配置和共享效能，对各个片区的服务体系建设提出刚性要求，包括建立实体化运作的区域公共服务中心，配备350平方米以上的服务场所、6名以上专职工作人员以及不低于30万/年的运作经费。明确由中心整合区域内各类党组织资源，全面承接党委政府下放的各类服务职能，形成“一站式、立体化”的资源配置格局。同时，北仑区还将办理社保、劳动保障等与民生密切相关的服务职能下放到区域公共服务中心，并整合引进村邮站、金融点、公交卡充值等社会服务进驻片区，进一步优化服务职能配置。三是把控建设时序。各街道编制片区建设分规划，按照“成熟一个、推进一个”的原则，明确各片区建设时序，倒排时间、稳步推进。在新建片区运作一年后，按基本型、规范型、加强型三个类别，以及规划标准、建设标准、成熟度标准、第三方服务满意度调查结果，做好片区综合评定、动态管理工作，推动规划落地。大力开展“整片建强”示范片和“整乡推进”示范街道创建工作，细化标准，强化措施，在争先进位中实现基层党建提质升级。

　　着眼均衡发展，推动基层党组织全面过硬

　　坚持以打造城乡统筹的基层党建格局为引领，全领域、全方位抓好区域化党建工作，着力补足工作短板，推动基层党组织固本强基、晋位升级、全面过硬。一是狠抓整顿转化。采取动态评估方式，每年倒排出一批软弱落后基层党组织，采取区委常委挂点联系、街道主要领导包案负责、选派“第一书记”等方式，一村一策、合力整转。同时，发挥区域性党组织的统筹带动作用，依托区域化党建片区，大力推行“强社区带弱村”区域党建联合体，通过组织联建、队伍联管、工作联抓，带强村级班子、带活党员干部队伍、带动区域发展，实现了基层党建工作的抱团发展、共同推进。二是规范基层党建运作。由区域性党组织牵头，以片区为单位认真抓好基层党组织“三会一课”、固定党组织生活日、“联系不漏户、党群心贴心”等制度执行，规范基层党建运作。扎实开展基层党组织“堡垒指数”管理，以“张榜公布”方式，滚动发布区域内基层党组织星级管理排名，力促争先进位。结合党建积分制，全面推进各领域党员“锋领指数”考评管理，探索组建积分委员会，规范党员积分管理，落实从严治党要求。三是推进片区结对帮带。在全区区域化党建片区广泛开展结对共建活动，大港社区、芝兰社区、九峰山社区等10余个先进典型片区与20余个新建型片区结对，以党建项目团队方式，推进基层党建经验共享互促。实施基层干部互派锻炼计划，选派8名优秀片区骨干跨街道“支援”东部片区，20余名东部片区干部到先进片区挂职锻炼，推动人才资源交流互动，激活了基层干部的“一池春水”。

　　坚持创新驱动，促进基层党建工作水平整体提升

　　坚持以新思路、新机制、新手段谋划和推进全区基层党建工作，努力推动基层党建工作在继承中创新，在巩固中深化，在发展中提升。一是提高组织活力。积极推行“党建+”工作方式，把基层党建工作主动融入基层生活方方面面，不断提升党建工作的社会影响力。打造“党建+公益”平台，引领发动党员和社会各界投身公益事业。连续三年举办“书记加油”活动，近40名基层党组织书记带着民生实事项目走上荧屏，争取公益资金，宣传党建正能量。积极打响“红领”系列品牌，推广“红领之家”党员志愿服务模式，举办“红领同城”党员服务轻轨运行活动，开发“红领通”智慧党建APP，组建了18支党员志愿服务团队，1800余名党员、准党员活跃在志愿服务一线，形成了党员身影“时时可见”、服务群众“处处可为”的良好氛围。二是提升服务效能。按照“一单一图一圈”的模式，以区域公共服务中心为平台，编制服务清单和服务流程图，建立包含党群服务、社会服务、市场服务的“15分钟服务圈”。目前，已有14个区级部门的89项服务事项可在区域公共服务中心办理或代办，邮政、信用社代办点、公交卡充值等30余项社会服务纷纷进驻，实现了社会服务资源的区域集聚，满足了基层群众多元化、个性化的服务需求。三是扩大品牌影响。积极鼓励基层首创精神，大力开展“一区一品”党建品牌创建工作，全区形成了以“向阳花开”“6S标准化服务”“五色同心圆”等为代表的区域性党建工作品牌“集群”。其中，大港社区党委“10个社工团队服务10万园区职工”的“小马拉大车”基层社会治理模式，得到了省委书记夏宝龙等领导的批示肯定。

　　落实保障措施，树立大抓基层党建的鲜明导向

　　坚持发扬从严从实作风，压实各级党组织基层党建主体责任，加大攻坚克难力度，强化体制机制保障，确保区域化党建工作善始善终、善作善成。一是注重书记引领。市委常委、区委书记马卫光同志以身作则，带头上党课、建立基层党建联系点、领办重点党建项目，为各级党组织书记作出示范表率。各街道党工委书记对照区委提出的7大类23小项的党建责任清单，逐一提出措施，抓好落实。探索把基层党建述职评议制度延伸到村（社区）层面，推出与区域性党组织书记签订基层党建工作责任状、设置党建专项奖等方式，落细落实责任、层层传导压力。二是推进配套改革。出台区域化党建片区“整片建强”十条标准和农村、社区、两新等6大领域党建工作标准，使基层党建工作有章可循。积极探索农村股份制度改革，明晰撤村未撤社的股份经济合作社的职能，适时实行合作社终止退出，让村民更好地融入城乡社区。探索推行政府向社会组织购买服务，激发社会活力，支持区域性党组织开展工作。建立财政投入与片区建设同步增长机制，推行街道的区管后备干部到区域化片区任主职制度，将“真金白银”和“精兵强将”投向基层，形成有力支撑。三是强化考核督查。按照区委出台的《关于贯彻落实基层党建工作责任制的实施意见》，全区上下普遍建立了基层党建工作述职评议、专题分析、联系点等一系列制度，提高了基层党建工作在年度目标管理考核所占的比重。加大明察暗访和督查通报力度，全面开展农村基层党建27条的对标落实，实行农村基层事务运行全过程督查评价，以常态化督查推动基层党建工作任务落到支部、落到实处。