读报告看我们： 生态保护建设，浙江先行先试

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读报告看我们： 生态保护建设，浙江先行先试

2017年03月05日 16:10:09 浏览量: 来源:浙江新闻客户端 作者:沈晶晶

　　丽水大港头大力推进治水拆违，唤回碧水清波。

　　2017年《政府工作报告》中指出，要深化生态文明体制改革，完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障；推进生态保护和建设，抓紧划定并严守生态保护红线；加大生态环境保护治理力度，加快改善生态环境特别是空气质量。

　　对浙江人而言，生态保护，这个词并不陌生。迈入新世纪以来，在“绿水青山就是金山银山”重要思想的指引下，浙江以铁的决心保护生态的意识早已觉醒，并率先实施生态保护红线战略，探索生态文明体制改革，完善生态补偿机制。如今，在“一任接着一任干”的努力下，生态保护，已成为引领浙江绿色发展的一项重要机制。

　　安吉保护好绿水青山，严守生态红线。

　　生态保护红线战略的浙江探索

　　保护好绿水青山，浙江一直为此不断努力。2000年，湖州安吉就已提出生态县规划并划定生态红线。2003年1月，浙江成为全国第5个生态省建设试点省。

　　2007年，浙江省环保厅在全省试行生态环境功能区规划。在被列入全国首批3个环境功能区划编制试点后，浙江省委、省政府高度重视，明确把“建立生态环境空间管制制度，编制全省环境功能区划，划定生态红线”作为重点突破的改革事项。以一条生态红线，按照山水林田湖系统保护的要求，将碎片化的生态保护边界连接起来，明确到位。

　　2013年8月，省委、省政府在全国率先发布《浙江省主体功能区规划》，将浙江版图划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，明确生态红线，在空间上管制生态环境，形成硬约束。

　　2016年9月，《浙江省环境功能区划》经浙江省政府批复同意正式印发。这意味着，浙江正式出台覆盖全省的生态保护红线规划，且划出了702个生态保护红线区。此外，《区划》对生态功能保障区、湿地、河道绿廊、城市绿道等方面作出安排。

　　据浙江省环保厅统计，全省11个设区市共编制71个市县《区划》。根据不同区域的不同环境目标，按6类分区要求，共划定各类环境功能分区2433个，各执行不同功能。

　　生态保护红线规划的落定，明确了每个区块土地的生态保护等级，也保证了它的性质在未来不被改变。生态红线划分的最终目的，则是为了构建一个科学合理的城市化格局，在经济发展和生态文明保护之间达到平衡。

　　开化打造全域生态公园。

　　生态文明体制改革的浙江经验

　　在生态文明建设的实践中，浙江尤其注重体制机制创新。

　　在浙江，生态文明体制改革正推动生态文明建设向纵深推进，守护着绿水青山，努力将浙江人的生活绘成幸福的原色。

　　2012年，永康等4个县市因为上年度跨行政区域河流交接断面水质考核不合格被通报、罚款、区域限批，在当地引起震动。这项创新之举，旨在将流域环境保护的责任真正落实到地方政府，而考核结果与生态补偿挂钩。这也意味着，浙江在全国率先建立生态保护补偿制度，水权交易制度、排污权交易制度、生态文明建设考核评价制度。

　　在《浙江省主体功能区规划》中，丽水95.04%的面积列入限制开发区和禁止开发区。2013年，省委对丽水全市以及淳安、开化等县不再考核GDP和工业总产值，取而代之考核“水环境质量”、“空气环境质量”、“森林抚育”、“生态公益林扩面”等内容，放手让“留白空间”大胆“抹绿”，把全域作为生态公园来打造。

　　生态文明建设考核评价制度，把环境保护作为约束性指标纳入考核体系，改变了长期以来GDP至上的政绩观。

　　浦阳江暨阳街道段，展开水清岸美画卷。

　　“五水共治”“三改一拆”的浙江实践

　　2013年，“多地市民邀请环保局长下河游泳”的网络舆论，让奔跑在发展快车道上的浙江意识到：因水而名的浙江，受低层次产业拖累，水污染日益加重，与清丽水乡渐行渐远。

　　那一年，浦阳江畔打响治水第一枪，“五水共治”决策部署落地生根，浙江开启以水环境治理倒逼产业转型升级的新征程。2014年至2015年，浙江全面开展“清三河”，消灭垃圾河6500公里，整治黑河臭河5100公里；2016年，大力推进清淤泥，完成河湖库塘清淤1.37亿立方米。

　　3年治水，美丽再现，省控地表水劣Ⅴ类断面已减至6个，Ⅲ类以上水质断面占比达77.4%，比2013年增加13.6个百分点。人们惊喜地发现，昔日垃圾河成了天然游泳池，水清岸绿的画卷重回身边。

　　今年2月6日，浙江再次部署“五水共治”工作——至2017年底，全面剿灭劣Ⅴ类水，提前3年完成相关消劣任务，更高水平实现水环境改善目标，兑现“决不把污泥浊水带入全面小康”的承诺。

　　治水同时，三改一拆在全省推进。从聚焦违建拆除，转向改、治并举，全面整治城中村、危旧房；从一项阶段性整治行动，转入全面创建“无违建”，成为各级政府长效保持、长期推进的常态化工作。经过4年多的克难攻坚，截至今年1月底，全省共拆除6.49亿平方米违法建筑，2.83亿平方米旧住宅区、4.34亿平方米城中村、2.26亿平方米旧厂区面貌一新。各地纷纷以拆促转，倒逼产业升级，加快“腾笼换鸟”步伐，为经济发展注入了新活力。