宁波十年磨一剑：行政区划调整承载梦想

宁波十年磨一剑：行政区划调整承载梦想

2016年11月18日 15:56:23 浏览量: 来源:宁波日报 作者:王佳

　　放眼当下

　　本轮区划调整直指发展瓶颈

　　对宁波的发展，党中央、国务院和省委、省政府一直寄予厚望。

　　习近平总书记勉励宁波，要与杭州协同发展、错位发展，共同唱好“双城记”，为全国全省大局作出新的更大贡献。

　　国务院批复的《宁波市城市总体规划(2006—2020)》把宁波定位为我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。

　　今年6月发布的《长江三角洲城市群发展规划》明确提出，要打造宁波都市圈，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。

　　省委、省政府把宁波作为浙江省重点建设的四大都市区之一，要求宁波早日跻身全国大城市第一方队，成为浙江“一体两翼”发展布局的重要一翼。

　　如何扛起中央和省委赋予宁波的新使命，如何呼应宁波市民对宁波发展的新期待，成为摆在宁波面前的一道必解题。

　　在本轮行政区划调整之前，宁波市区面积只有2462平方公里，仅占全市总面积的四分之一。各个区的区域面积大小不一，鄞州区面积达1346平方公里，大于其他5个区的总和，相邻的海曙区、江东区分别只有29平方公里和34平方公里。

　　经过这些年的大开发大建设，海曙区、江东区的发展空间捉襟见肘，宁波中心城区“小马拉大车”的问题日趋显现。同时，受规划控制、隶属关系的影响，毗邻海曙的鄞州西部片区城市化水平、开发建设品质明显滞后于鄞州东部片区和鄞州中心区。

　　如果说，《宁波市城市总体规划(2006—2020)》把宁波中心城区用地规模从312平方公里拓展到420平方公里，从规划控制上为宁波城市发展“解了套”，那么，这次行政区划调整，则直指宁波空间布局的优化。

　　空间布局一直是城市发展的核心命题。对空间的把控和安排，决定着一座城市的发展格局，也决定着它未来能够企及的高度。当前，宁波中心城区生产力布局存在一个突出问题———同质发展、同质竞争。解决这一问题，调整行政区划是最有效的途径。本次中心城区的行政区划调整，就着眼于优化整个中心城区生产力的布局。

　　以新鄞州区为例，行政区划调整后，东部新城、南部新城两个新城将形成“双核驱动”之势，带动整个中心城区高端服务业的发展;新海曙区则将打破“小而全”“小而散”的“拼盘组合”，在文化商旅、电子商务、都市绿色工业、都市休闲农业等领域深耕。

　　奉化等南部区域近些年在纵向上有了长足发展，但横向上与北部区域相比，差距依然存在。本次行政区划调整，奉化撤市设区，从市级层面来看，有利于拓展都市经济发展空间，加快公共服务、基础设施区域一体化进程，辐射带动宁海、象山等周边县市的发展。从奉化层面来看，能够更加全面地承接中心城区经济社会功能和资源要素的转移辐射，实现高层次的产业发展互促共进、基础设施互联共通、公共服务共建共享、资源要素流动流通，成为吸纳人才资本的新洼地。

　　这些年，鄞州西部片区群众对加快城市“西延”的呼声一直比较高。这次行政区划调整亦是直指城乡区域协调发展这盘“棋”。根据调整后的布局，新海曙区可以通过发展空间的拓展、资源要素的优化配置，辐射带动原鄞州区西部和西南部农村地区的发展，新鄞州区可以集中力量加快鄞东和鄞东南农村地区的发展，双管齐下，离“下好这盘棋”的目标就会更进一步。

　　区划调整带来的不仅仅是城市空间的有力扩张，更是激活了城市未来发展的力量之源。