中国农民城展露“市容”

15个大部门昨运行，龙港启动“镇改市”

中国农民城展露“市容”

2016年06月04日 11:05:17 浏览量: 来源: 作者:裘一佼　王益号

苍南龙港城（资料图）　

   15个大部门、服务40多万常住人口——6月4日，苍南龙港镇向“镇改市”迈出关键一步。

 　在当天举行的龙港设市筹备工作推进会上，党政人大办公室、社会综治服务局、经济发展局等“一办14局”全新亮相，开始承接第一批1395项县级权限事项。这些机构，由原先的41个镇级机构整合而来，其中有18个县级部门派驻的科所站，和镇里的23个行政事业单位。

 “这意味着，龙港管理模式从镇到市迈过了一道坎，将再次在中国城乡发展史上写下浓重一笔。”龙港镇党委书记丁振俊说。

 　作为中国第一座农民城，龙港建镇32年来，已成为一个常住人口达43万的特大镇。经历我省“强镇扩权”和小城市培育试点后，管理权限虽有较大突破，但仍面临要素配置、管理能力、执法权限和生活品质等自身无法克服的难题。

 　2014年底，国家发改委等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点方案，龙港成为全国仅有的两个镇级试点之一。方案要求，在两到三年内“探索出一套精简高效创新的设市模式，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范”。

 　根据这一要求，龙港决定以行政管理体制改革为突破口，做到“事权扩大而管理人员不增加”，避免行政成本上升。丁振俊说：“我们最终选择以大部门为抓手，实现机构精简、效能提高、管理创新和治理能力提升。”

 　记者在新成立的市场监督管理局发现，这个部门整合了工商行政管理、食品药品监督管理和质量技术监督三大职能，工作量超过全县市场监督管理系统的40%，但工作人员数量只占14.5%。负责人薛进凡介绍，管理局通过划分26个责任区，把条线工作融合转化为区块责任，以提升监管和服务效率。

 　这一变化，体现了龙港大部门制改革“不是简单相加，而是精准相融”的思路。目前，龙港把近130项行政审批职能纳入行政审批服务中心，实行“一站式”服务，老百姓到一个中心几乎能办所有事；近600项行政执法职能，统一纳入城市管理与综合行政执法局，实行综合执法。

 　此轮改革后，除教育和卫生系统外，龙港行政事业人员不到1000人。为探索“小政府、大社会、大服务”的管理模式，龙港采取政府购买服务方式，道路疏导、环卫和河道保洁、公交车线路营运权、市政维护、绿化养护等部分职能推向市场。

 　眼下，龙港正着手建立政府职能向社会组织转移清单，并推进基层治理、财政体制等改革。“经过此番改革，龙港构建起现代城市管理架构，‘龙港市’已近在眼前。”丁振俊说。