社会服务“折抵”罚款 《宁波市文明行为促进条例》出台

社会服务“折抵”罚款 《宁波市文明行为促进条例》出台

2017年05月06日 16:11:01 浏览量: 来源:浙江新闻客户端 作者:浙江新闻客户端

　　共享单车整齐摆放　丁安　孙燕摄

　　不止一次被人行道前拒不减速的司机吓到？对小区高空抛物深恶痛绝？饭后散步又踩到谁家爱犬留下的排泄物？……从今年7月1日起，所有这些“不文明”行为都将被明令禁止，情节严重的还要接受罚款甚至影响个人信用记录。5月5日上午，《宁波市文明行为促进条例》正式公布，7月施行。

　　每个人的行为、教养都与城市品质息息相关。眼下，宁波正在推进全域化高水平文明城市建设，宁波提出要打造的东方文明之都，显然也是物质富裕与精神富有互促共进的文明之都。而高水平文明城市建设必然要求全面推进文明行为治理法治化，以法治思维和手段提升城市文明行为治理的现代化水平。《宁波市文明行为促进条例》的出台，相当于是为文明行为立法了。

　　倾听民声广纳民意

　　《条例》规定这些事情我们不能做

　　为了做好这次立法工作，宁波相关部门做了大量调研，并充分听取了社会各界和市民群众的意见、建议。

　　2016年，宁波市文明办和宁波多家新闻媒体联合开展了“市民最不能忍受的不文明行为”评议活动，受众覆盖超过200多万人次，提出意见、建议20000多条。

　　其中，公共场所吸烟，随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、高空抛物，随处张贴、涂鸦、乱发小广告，行人乱穿马路、乱闯红灯、乱翻栏杆行等共30类不文明行为成为最不能忍受的行为。

　　“条例最大的亮点就是建立了‘禁止与倡导分设’的文明行为基本规范体系和与之相对应的‘惩诫与奖励并举’的处置措施。”新闻发布会上，宁波市人大常委会法工委相关负责人介绍。

　　基本行为规范里头，有10条是倡导每一位市民去做的。文明祭扫、合理消费、保护生态环境、遵守公共礼仪……看似寻常，但是真正要做到恐怕也并不容易。

　　此外，《条例》还从环境保护、公共秩序、交通出行、社区生活等4大领域，分别罗列出了不能做的一些事情。

　　比如吸烟的问题。《条例》明令禁止在医疗服务场所、教学活动场所、公共交通工具、公共电梯间和其他禁止吸烟的公共场所吸烟。公共场所内吸烟，由当地卫生主管部门处五十元罚款。情节严重的还要处二百元以上五百元以下罚款。

　　张贴小广告也被明令禁止。《条例》规定在建筑物外墙、楼道、楼梯和树木、电线杆、户外管线及其他户外设施上非法张贴、涂写、刻画及挂置宣传物品都是不允许的。

　　社会服务“折抵”罚款

　　多样化惩戒是一大亮点

　　不文明行为如何惩戒是市民关注的焦点。除了设置必要的行政处罚措施，采用处罚之外的多样化“惩诫”措施，也是《条例》的一大特色。

　　记者注意到，《宁波市文明行为促进条例》很有突破性地提出了社会服务“折抵”罚款。

　　《条例》规定，违法行为人可以向行政主管部门申请参加相关社会服务，行政主管部门可以根据违法行为和社会服务岗位设置的实际情况，安排其参加相应的社会服务，违法行为人参加并完成相应的社会服务，经相关行政主管部门认可的，可以依法从轻、减轻或者不予罚款处罚。

　　个人征信在工作生活多个领域都显得越来越重要，将不文明行为与个人信用信息挂钩，也是《条例》的一大特色。

　　《条例》规定，对采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人或者违反《条例》相关规定，被依法处罚但拒不履行行政处罚决定以及其他情节严重，影响恶劣的行为予以信用信息记录。

　　不文明行为是否应该曝光呢？答案是肯定的。

　　《条例》规定，对情节严重，社会影响恶劣的不文明行为，相关行政主管部门可以将其违法行为事实证据采取适当方式在适当范围和时限内予以曝光。而对有关部门和单位未履行文明行为促进工作职责，情节严重，社会反响强烈的，也可以对其不履行职责的情形采取适当方式予以曝光。

　　志愿服务将被鼓励

　　这是一个充满人文温度的《条例》

　　不好的好处罚，要曝光，好的则要鼓励，要支持。记者发现，在《条例》第三章中就提出了又条件的地方应该“设置自动体外除颤器”、“设立爱心服务点”、“设置母婴室”等。

　　此外，“鼓励和支持公民参加志愿服务活动和依法设立志愿服务组织”、“鼓励和支持无偿献血、捐献造血干细胞或者遗体、人体组织、器官”　“鼓励具备急救技能的公民，对需要急救的人员实施紧急现场救护”等条款，也都充满了现实指导意义，彰显了人文温度。

　　文明城市建设需要大家共同参与，并形成行动的自觉。为拓宽社会共治渠道，强化社会监督，《条例》还明确了工作联席会议制度、违法行为信息共享和执法合作等一系列制度、机制。接下来，宁波各相关部门还将抓紧调研，拟定相关配套办法。