宁波启动乡镇行政体制改革

宁波启动乡镇行政体制改革

2016年08月11日 07:54:24 浏览量: 来源:浙江日报 作者:李攀 詹婷

镇海区庄市街道综合指挥室内，工作人员正在分析采集到的信息。　徐虹　摄

　　在现代社会治理结构中，最接地气、最直面群众的行政单元在乡镇、街道。基础不牢，地动山摇，如何让这块基石稳如泰山?浙江省委十三届七次全会提出，要全面提高乡镇(街道)调控力，真正把乡镇(街道)这个龙头挺起来。

　　日前，一场覆盖宁波全市153个乡镇(街道)的行政体制改革正式拉开大幕。启动此番改革，宁波有望激活基层治理的“因子”，使政府职能定位更清晰、组织架构更科学、人员调配更合理。

　　从实际出发

　　因地制宜推行“大办制”

　　基层行政体制改革，就像一台复杂的手术，“手术刀”落下前，首先要清楚病灶在哪里。

　　近年来，上海、广州等尝试基层行政体制改革的地方都在一团乱麻中努力寻找“线头”。同样，在启动此次改革前，宁波用了将近1年时间对153个乡镇(街道)进行了一次“体检”。

　　宁波市编办主任李浙闽告诉记者，在前期的“体检”中，他们发现乡镇(街道)内设机构普遍存在着与上级部门简单对应、科室划分过细、职能重复交叉等问题，机构设置无法兼顾地区差异、产业特色，人员配置不合理。

　　“近些年，宁波的城市化进程速度非常快，有的乡镇、街道成长得很‘强壮’，第二产业、第三产业的实力甚至不逊于一般小城市，农业在经济社会发展中的比重越来越小，但这些乡镇、街道依然千篇一律地设置了农办，工作任务不够饱满。又比如，有的地处山区的乡镇，工业基础本就薄弱，也没有发展空间，却还是设置了工贸办，挤占了相当的人力物力，造成行政资源浪费。”李浙闽认为，要让基层政权高效运转，首先得对机构设置进行重新梳理。

　　如何梳理?宁波此次改革想出的“药方”是，改变乡镇(街道)的分类标准，将各乡镇(街道)重新归类，再根据各自实际设置机构。

　　据了解，过去20年来，宁波一直沿用以常住人口、土地面积为主要依据的乡镇(街道)分类标准，进而确定相应的组织架构、人员配备。“这样的分类标准已明显滞后于经济社会发展。”李浙闽表示。

　　记者翻看了日前由宁波市委办公厅、市政府办公厅联合下发的《深化乡镇(街道)行政体制改革指导意见(试行)》(以下简称《改革意见》)发现，改革后，宁波将以常住人口、财政一般公共预算收入、经营户数、土地面积的综合分类指标，依据测算后确定的权数，把该市153个乡镇(街道)分为一般、较大和特大三类。

　　今后，宁波市不同类型的乡镇(街道)将内设统一的5至6个机构:党政办公室、综合指挥室、发展服务办公室、综合治理办公室、社会事务管理办公室以及财政管理办公室。“通过内设机构调整，将职能有交叉重复、划分过细、甚至弱化的机构融合到一起，人员打通使用。比如工贸办、农办承担的都是经济发展职能，这些都可以归并到发展服务办公室，实现‘大办制’。”李浙闽表示。

　　此外，根据不同分类，乡镇(街道)还可以根据实际需求自行设置其他1至3个内设机构，体现因地制宜的改革精神。例如，宁海县桑洲镇党委副书记叶亦健就在筹划一个特色机构:旅游办。这个几乎没有工业企业的乡镇，打算突出自己的旅游特色谋发展，最终让群众受益。